价格治理是宏观经济治理的重要内容。为进一步深化价格改革，完善价格治理机制，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，健全市场价格形成机制，创新价格引导机制，完善价格调控机制，优化市场价格监管机制，加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，提高资源配置效率，提升宏观经济治理水平，更好服务中国式现代化建设。工作中要做到：坚持社会主义市场经济改革方向，能由市场形成价格的都交给市场，促进先进优质生产要素高效顺畅流动，有效服务全国统一大市场建设。坚持系统观念、综合施策，统筹国内国际两个市场两种资源，兼顾上下游各环节，强化各领域改革协同联动，实现价格合理形成、利益协调共享、民生有效保障、监管高效透明。坚持问题导向、改革创新，聚焦重点领域和关键环节，有效破解价格治理难点堵点问题，使价格充分反映市场供求关系，增强价格反应灵活性。坚持依法治价，完善价格法律法规，提升价格治理科学化水平，规范经营主体价格行为。二、健全促进资源高效配置的市场价格形成机制（一）深化价格市场化改革。分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，稳妥有序推动电能量价格、容量价格和辅助服务价格由市场形成，探索建立促进改革平稳推进的配套制度。健全跨省跨区送电市场化价格形成机制。加快完善电网代理购电制度，推动更多工商业用户直接参与市场交易。进一步完善成品油定价机制，深化天然气价格市场化改革。加快完善煤炭市场价格形成机制。鼓励供需双方按照市场化原则协商确定水利工程供水价格，积极推进新建水利工程提前明确量价条件。放开具备竞争条件的民航国内航线旅客运输价格。（二）加快重点领域市场建设。推进重要商品现货、期货市场建设，优化期货品种上市、交易、监管等规则，夯实市场形成价格的基础。有序发展油气、煤炭等交易市场。完善多层次电力市场体系，健全交易规则和技术标准，推进电力中长期、现货、辅助服务市场建设，培育多元化竞争主体。完善售电市场管理制度。（三）营造竞争有序市场环境。废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策，防止政府对价格形成的不当干预。营造有利于价格有效形成的市场环境，促进电网公平接入，推动油气管网设施公平开放、铁路线路互联互通，加快健全铁路、公路、水运、民航等各种运输方式协同衔接的多式联运服务体系；有效规范自然垄断企业经营范围，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。加强输配电、天然气管道运输等网络型自然垄断环节价格监管。规范药品价格形成，推动企业诚信经营，促进价格公开透明、公平合理。三、创新服务重点领域发展和安全的价格引导机制（四）完善促进粮食和重要农产品稳定安全供给的农业价格政策。健全价格、补贴、保险等政策协同的种粮农民收益保障机制，完善稻谷、小麦最低收购价和玉米、大豆生产者补贴等政策。优化棉花目标价格政策。稳定政策性生猪保险供给，鼓励地方因地制宜探索开展蔬菜等品种保险。深入推进农业水价综合改革，持续完善化肥等农资保供稳价应对机制。完善承包地经营权流转价格形成机制。（五）健全促进绿色低碳转型的能源价格政策。建立健全天然气发电、储能等调节性资源价格机制，更好发挥对构建新型电力系统的支撑作用。完善新能源就近交易价格政策，优化增量配电网价格机制。综合考虑能耗、环保水平等因素，完善工业重点领域阶梯电价制度。以全国碳排放权交易市场为主体，完善碳定价机制。探索有利于促进碳减排的价格支持政策。完善全国统一的绿色电力证书交易体系。建设绿色能源国际标准和认证机制。（六）健全促进可持续发展的公用事业价格机制。明确政府投入和使用者付费的边界，强化企业成本约束和收益监管，综合评估成本变化、质量安全等因素，充分考虑群众承受能力，健全公用事业价格动态调整机制。深入推进天然气上下游价格联动。深化城镇供热价格改革。加快推进供热计量改造，有序推行供热计量收费，公共建筑和新建居住建筑率先实施。优化居民阶梯水价、电价、气价制度。推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策。因地制宜健全城市地下综合管廊收费政策，完善差异化停车收费机制。优化铁路客运价格政策，健全统一的铁路货运价格体系，规范铁路路网收费清算。（七）完善促进均衡可及的公共服务价格政策。公办养老、托育、医疗机构基本服务收费，实行政府指导价管理。民办普惠性养老、托育机构基本服务收费，实行政府指导价管理或者设置参考区间等方式加强引导。加强普惠性幼儿园收费管理，强化学校服务性收费和代收费监管，建立与财政拨款、资助水平等相适应的高中、高等教育收费标准动态调整机制。加强殡葬服务收费管理。（八）创新促进数字经济发展的公共数据价格政策。建立健全符合数字经济发展需要的数据市场规则。加快制定符合公共数据要素特性的价格政策，促进公共数据安全高效开发利用。在公共数据授权运营中，用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用；用于产业发展、行业发展的公共数据产品和服务有条件有偿使用，按照补偿成本、合理盈利的原则确定收费标准并动态调整。四、完善促进物价保持合理水平的价格调控机制（九）加强价格总水平调控。综合考虑总供给和总需求以及经济增长、市场预期、输入性影响等因素，合理确定价格水平预期目标，强化宏观调控导向作用。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加强价格政策与财政、货币、产业、就业等宏观政策协同发力，提升价格总水平调控效能。（十）夯实重要商品价格稳定基础。着眼产供储销全链条，健全促进市场价格稳定的长效机制。加强产能调控，调整优化生产结构，完善配套支持政策，保持市场供需基本平衡和价格平稳运行。加快完善国家储备体系。建立健全关系国计民生重要商品的引导性价格区间调控制度。（十一）强化重要商品价格异常波动应急调控。统筹加强主要产销区之间、相邻区域之间重要商品联保联供。优化应急物流保障体系，保障重点运输通道畅通、运输枢纽稳定运行。及时有效开展价格异常波动应急调控，加大储备调节力度，加强预期管理、市场监管，引导价格平稳运行。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。五、优化透明可预期的市场价格监管机制（十二）规范市场价格行为。强化事前引导预防和事中事后监管，维护市场价格秩序。综合运用公告、指南、提醒告诫、行政指导、成本调查等方式，推动经营主体依法经营。防止经营者以低于成本的价格开展恶性竞争。对实行市场调节价但与群众生活关系密切的少数重要商品和服务，探索制定价格行为规则、监管办法。（十三）强化价格监督检查。围绕社会关注度高的重要商品和服务，加大价格监督检查力度，依法查处价格违法违规行为。加强反垄断监管执法，预防和制止经营者实施垄断行为。强化交通运输、旅游、教育、网络交易等重点领域价格收费行为监管，做好重点时段检查巡查。（十四）推进高效协同共治。加强行业企业自律、社会监督与政府监管的协同配合，完善多元治理模式。建立健全跨部门联合监管机制，加强线上线下、现货期货联动监管，形成监管合力。建立健全涉企收费长效监管机制。完善价格社会监督体系，探索在重要商品现货交易场所、行业协会建立价格监督员制度。推进价格信用制度建设，完善价格信用监管，依法依规实施失信联合惩戒。六、强化价格治理基础能力建设（十五）健全价格监测预警体系。优化价格监测报告制度，丰富监测品种、创新监测方式、拓展监测渠道、提升监测信息化水平，健全覆盖国内外、产供销、期现货的监测分析预警机制，增强时效性和针对性。完善价格信息发布，稳定市场预期。（十六）加强成本监审和调查。坚持审定分离，强化成本监审独立性，充分发挥成本监审和调查基础性作用。完善分行业成本监审办法和操作规程，建立输配电等重点领域成本管制规则。强化成本有效约束，推动成本监审从事后监管向事前引导延伸。构建促进降本增效的激励机制，探索建立重要行业标杆成本等制度。加强重要商品成本调查，探索建立成本报告制度。推进成本监审和调查信息化建设。完善农产品成本调查制度体系，加强数据共建共享。（十七）完善价格法律法规。适应价格治理需要，加快修订价格法、价格违法行为行政处罚规定等法律法规，制定完善政府定价、价格调控、价格监督检查等规章制度，动态修订中央和地方定价目录。七、加强组织实施完善价格治理机制必须坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到价格治理工作的各领域全过程。各地区各部门要高度重视价格治理工作，切实加强组织领导，结合实际抓好本意见贯彻落实。要认真研究工作中出现的新情况新问题，稳妥有序推进落实各项部署，合理把握改革时机和节奏，及时总结评估并研究完善兜底保障政策。要积极回应社会关切，加强价格政策解读。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

148处高速服务区（停车区）启动专项保障行动4月2日，记者从陕西交控集团获悉：清明假期，预计全省高速服务区接待车辆超100万辆、接待司乘人员超300万人次。全省148处服务区（停车区）已启动专项保障行动，确保司乘出行安心。陕西交控集团相关负责人介绍，目前已增派保洁、保安及志愿者500余人次，确保24小时人员在岗，加密保洁频次，重点加强卫生间、餐厅等区域清洁；开展服务区设施设备排查，提前储备油料、食品、应急药品等物资；增设开水器、移动卫生间等应急设备，满足司乘人员高峰时段出行需求。陕西高速服务区还联合知名餐饮品牌推出“地方特色套餐”，供应甑糕等地方小吃。陕西交控集团设置“清明服务台”，免费提供祭扫用品临时寄存、路线咨询、医疗救助等服务，并在三原、耀州、黄陵、延安等高速服务区设置“清明文化长廊”，通过图文展板、短视频等形式展示清明习俗等。此外，陕西交控集团在机场专用、西咸北环线等路段设置清明公祭轩辕黄帝活动公益宣传40处，黄陵服务区开通“公祭专用通道”，提供文化讲解、礼仪指引等服务。（记者：刘印）西安地铁加大运力延时运营4月2日，记者从西安市轨道交通集团获悉：为满足市民游客出行需求，西安地铁提前制定专项运营组织方案，通过优化峰期时段、延长运营时间、加大运力供给、推荐出行线路等措施，全力保障市民游客清明假期便捷出行。4月3日至6日，西安地铁2号线草滩站、常宁宫站末班车发车时间均调整至23时55分，西安北站往城区方向的末班车发车时间为次日零时，其余线路末班车发车时间不变。西安地铁将提前增加备用列车，密切关注线网客流变化，视客流情况及时组织列车上线，缓解大客流情况。西安市轨道交通集团运营分公司相关负责人表示，清明节前一日（4月3日），受日常通勤、节前外出等客流的叠加影响，西安城区主要线路预计从13时起提前进入晚高峰运营模式，晚高峰运营模式结束时间延长至22时30分左右。清明假期（4月4日至6日），西安地铁将重点调整2、4、6号线的运力供给，高峰上线列车数较常态化周六、周日增加2至7列，运力提升4%至26%。清明假期，2、4、6号线等线路与景区接驳的重点换乘车站客流压力较大。每日14时至19时，地铁大唐芙蓉园站、青龙寺站、桃花潭站、香湖湾站等与热门赏花景区邻近的车站客流预计增长约20%。（记者：杨光）陕西边检总站发布口岸通关“两公布一提示”4月2日，陕西出入境边防检查总站发布清明假期口岸通关“两公布一提示”，对西安口岸出入境客流预测及应对客流高峰的具体措施进行公布，并提示旅客提前做好出境准备。陕西边检总站预测，2025年清明假期西安口岸出入境客运航班约105架次，出入境旅客约1.5万人次。相较2024年，清明假期日均客流量增长65%。出境高峰时段集中在0时至1时、11时30分至12时30分；入境高峰时段集中在0时50分至1时50分、21时30分至22时。为应对清明假期口岸出入境客流高峰，陕西边检总站将加强与机场、航空公司沟通，提前掌握航班动态信息及订票人数；根据客流情况，科学部署执勤警力；根据现场旅客流量变化，开足查验通道，积极引导出入境旅客安全有序出行，确保口岸通关秩序高效顺畅。陕西边检总站提示，清明假期，请出境旅客提前了解前往国家（地区）政策要求，准备好相关证明、文件材料，在办理完值机手续后尽快办理边检手续。如需业务咨询，可拨打12367国家移民管理机构咨询服务热线。（记者：霍海澎 苏欣雨）

 4月1日，省委书记赵一德在西安会见了哈萨克斯坦贸易和一体化部部长沙卡利耶夫·阿尔曼一行。赵一德对沙卡利耶夫一行来陕表示欢迎，并介绍了陕西经济社会发展情况。他说，在习近平主席和托卡耶夫总统战略引领下，中哈永久全面战略伙伴关系保持强劲发展势头。随着中国—中亚西安峰会成果加速落地，陕西和哈萨克斯坦经贸往来持续拓展，互联互通深入推进，合作前景更加广阔。当前，陕西正深入学习贯彻习近平主席历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以进一步全面深化改革为动力，加快打造内陆改革开放高地，深度融入共建“一带一路”大格局，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。希望双方认真落实两国元首达成的重要共识，推动经济贸易、科技教育、现代农业、文化旅游等领域合作提质升级，为打造中哈关系新的“黄金三十年”贡献更大力量。沙卡利耶夫表示，陕西是中国向西开放的重要基地，区位优势独特、科教实力雄厚。愿进一步加强与陕西的经贸互动，围绕绿色能源、智慧物流等方面深化合作，努力实现更高水平的互利共赢。省委常委、省委秘书长王海鹏，副省长陈春江，省直有关部门负责同志参加会见。