B类

签发人：黄新波

陕工信函〔2024〕313号

房晓飞委员：

您提出的《关于以产业提质增效引领县域经济高质量发展提案》（第172号）收悉。现答复如下：

该提案对我省产业及县域经济发展的现状、问题、困难分析准确，所提意见建议可操作性强，对推动我省县域经济实现高质量发展具有较强指导和借鉴意义。省工业和信息化厅高度重视该提案办理工作，深入学习所提意见建议，研究吸纳提案内容观点，在今后工作举措中切实加以借鉴落实。

一、开展的主要工作

近年来，省工信厅深入落实省委省政府工作部署，积极构建现代产业体系，推进延链补链强链，打好产业发展基础，完善园区公共基础设施和服务设施，以培育县域特色主导产业作为主攻方向，明确主导产业，避免同质竞争，推动优势特色产业聚集发展，着力提升产业承载能力，通过对产业的提质增效积极推动我省县域工业集中区提档升级。

（一）统筹产业规划布局，加快特色产业集聚发展。按照全省县域经济高质量发展会议部署，省工信厅按照“一县一区、一区多园、一园一业”原则，通过成熟一批、确定一批、支持一批的方式，分批次对全省工业集中区特色主导产业进行确认和培育，进一步明晰各园区的主导产业及细分定位，印发《关于加快培育特色专业园区的通知》，指导县域工业集中区立足各县（市）资源禀赋、主体功能定位和产业基础，把培育县域特色主导产业作为主攻方向，明确1-2个主导产业，加强特色产业链延链补链强链。2021年以来，培育打造了50个特色专业园区，鼓励园区充分发挥比较优势，引导园区围绕首位产业发展特色经济，有力支撑了县域工业的发展，切实推动园区向特色化、产业化、差异化和集群化方向发展。

（二）增强产业创新驱动动能。贯彻落实秦创原创新驱动平台建设三年行动计划，大力推动全省产业发展协同创新、资源共享。一是协同推进创新平台建设。支持全省龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业共建制造业创新中心，加快产业共性技术研发。目前，培育国家级制造业创新中心1家、省级21家。二是协同推动科技成果转化。支持高校和科研院所科技成果落地转化，支持协同打造中试基地和应用验证平台。到去年底，国家级企业技术中心42家、省级513家。三是加强创新主体培育。支持深入实施“登高”“升规”“晋位”“上市”四大工程。目前为止，我省累计培育国家级专精特新“小巨人”企业204家，专精特新中小企业1529家，高新技术企业1.67万家。

（三）全面加强园区基础设施和产业配套建设。省工信厅大力支持县域工业园区基础设施和服务设施项目建设，联合省财政厅每年印发支持县域工业集中区项目申报指南，对符合条件的园区公共设施项目予以项目总投资一定比例的支持，基础设施投资撬动效应明显，园区配套不断完善。推动各类市政设施、环境保护设施、节能综合利用设施等优先向园区布局，鼓励创建绿色工业园区，营造各部门共同发力建设园区的工作氛围。引导具备条件的园区加强产城融合发展，推动科技研发、检验检测、现代金融、现代物流等生产性服务业加速向园区聚集，引导园区运用“管委会+公司”治理模式，鼓励利用社会资本和招商资源优势建设特色产业“区中园”，共同推进园区建设和开发。

（四）加强园区发展调度考核，推动县域经济高质量发展。一是加强园区优化整合提升和运行调度。截至2023年底，全省县域工业集中区优化整合至114个，基本实现“一县一区、一区多园”发展格局，全省114个县域工业集中区完成工业总产值13470.83亿元，同比增长12.9%；入驻法人企业12424个；完成利润总额939.22亿元；固定资产投资1751.19亿元，其中入驻项目投资1459.46亿元；从业人数105.5万人。二是科学开展县域工业园区发展考核。依据《陕西省县域经济高质量发展考核办法（试行）》，根据园区产业承载能力、高质量项目建设和园区主要经济指标年度增长情况等方面，设置工业产值增速、营业收入增速、规上工业产值占全县比重等子项指标，按照优先考增速、增量的原则，分别设置不同权重，科学评定考核结果，营造园区比学赶超的浓厚创业氛围。三是推动跨区域合作。积极探索分园、飞地模式，推动构建利益共享的产业承接平台，实现核心园和分园统一规划、统一建设、统一招商、统一管理。四是按照省政府培育省级开发区的工作任务，指导县域工业集中区编制总体规划和产业发展规划，积极创建省级经开区。

二、下一步工作打算

根据您的提案，结合省政府开展县域工业园区提升行动的部署安排，主要做好以下工作：

（一）全面推进县域工业园区提升行动。按照省政府工作部署，由省工信厅牵头，省级有关部门配合研究起草《陕西省县域工业园区提升行动方案（送审稿）》，已报省政府审定。文件科学谋划确定我省县域工业园区阶段性发展目标，聚焦县域工业园区建设发展中的突出困难问题、难点痛点，提出园区发展4个阶段，实施6大专项行动，加大县域工业园区政策、资金支持力度，引导全省有关产业支持资金向县域倾斜、向园区倾斜，加快县域工业园区提升产业承载能力，丰富服务企业职能。待文件印发后，我们将深入组织实施，扎实落实落地各项政策措施，推动县域工业园区高质量发展。

（二）规划引领推动园区特色化专业化发展。全面加强省级统筹，指导县域工业园区依据国土空间规划，高质量编制园区产业发展规划，明确重点发展的特色产业，引导园区差异化定位和协同化发展，避免园区间无序竞争。支持园区立足当地资源禀赋和传统优势，积极围绕县域首位产业，积极承接全省重点产业链和产业集群发展，建立非主导产业和落后产能退出机制，推动要素资源向特色主导产业集聚，加快特色产业聚集发展。依托全省县域工业集中区，推动优势资源和优质企业向符合产业布局要求的园区集聚，促进大中小企业融通、上中下游企业协同发展，加大培育和支持力度，继续培育一批特色专业园区和中小企业特色产业集群。

（三）强化支持提升园区产业承载能力。重点完善园区承载功能，推动交通、环保、电力、通信网络、资源循环化利用以及新型基础设施优先在园区布局。支持一批保障重大项目落地的基础设施建设项目。常态化支持园区污水处理、标准厂房、“五通一平”等基础设施建设。发挥中小企业公共服务体系作用，丰富园区政务代理、创业辅导、市场营销、管理咨询、法律维权等产业发展服务事项。鼓励利用社会资本建设“区中园”，充分发挥其专业化、市场化优势，强化以商招商模式，由点及面带动园区整体发展。

（四）强化绿色转型促进园区规范发展。一是加大对环境保护、能源梯级利用、废物综合利用、水资源高效循环等园区公共设施支持力度，鼓励引导园区创建绿色工业园区，严格限制高耗能、高耗水、高污染项目入园。二是优化园区考核导向，按照《陕西省县域经济高质量发展考核办法（试行）》要求，区分产业功能县、农产品主产县和生态功能县3个类型，科学设置考核指标，强化差异化考核导向，将经济发展、绿色转型、安全生产、产业服务、营商环境等事项全面纳入指标体系，以考促建，促进园区规范发展，加快县域经济提档升级实现高质量发展。

专此复函。

陕西省工业和信息化厅

2024年8月7日