B类

 签发人：陈  忠

陕工信函〔2023〕490号      

省政协农业和农村委员会：

贵单位提出的《促进我省县域经济高质量发展的建议》提案（第90号）收悉。现答复如下：

近年来，省工信厅深入贯彻落实省委省政府关于县域经济高质量发展的战略部署，扎实推进以县域工业集中区为主要承载的产业园区提档升级，支持园区基础设施建设，突出培育县域特色经济，推动县域产业错位发展，打造一批特色专业园区，不断促进我省县域经济实现高质量发展。

一、主要工作及成效

（一）县域工业持续增长，促进县域经济发展“压舱石”作用逐步显现。近年来，省工信厅加快实施“工业强县”战略，出台政策措施，加大资金支持力度，工业在引领县域经济发展中作用不断凸显。县域工业增加值2018年突破5000亿元，2021年突破6000亿元，2022年突破8000亿元。2022年83个县域经济体实现县域工业增加值8496.6亿元，占县域GDP比重为53.23%，工业对县域经济增长贡献率达73.9%。县均工业增加值达到102.37亿元，排位居中的县工业增加值为48.34亿元。工业强县稳中有增，县域GDP突破200亿元的县数量增长至25个，其中20个县工业增加值突破100亿元，占到强县总数的80%，工业带动经济强县作用明显。神木市工业增加值达到1827.1亿元，在全国工业百强县的排名从2016年的14位上升到2022年的9位。

（二）特色专业园区培育成效显著，促进县域特色经济发展不断突破。按照“一县一业”发展首位产业的要求，我厅联合省财政厅印发了《关于加快培育特色专业园区的通知》，指导县域工业集中区立足各县（市）资源禀赋、主体功能定位和产业基础，把培育县域特色主导产业作为主攻方向，明确1-2个主导产业，避免同质竞争，精准延伸产业链条，全力培育特色专业园区。2021年以来，累计在全省县域中培育打造了一批特色专业园区，鼓励和引导园区围绕首位产业发展特色经济。2022年，县域29个特色专业园区特色产业实现工业产值2749.21亿元，占园区工业产值比重为58%，特色产业骨干龙头企业增加46家，达到213家；关联企业增加132家，达到799家；特色产业吸纳就业33.8万人，有力支撑了县域工业的发展，走出了一条发展县域特色经济道路。主要特点有：一是发展思路更加清晰。各园区依托当地资源禀赋和产业特色，科学编制了特色产业发展规划，制定产业链图谱，深挖特色产业发展潜力。石泉县按照“硒资源变硒产业”要求，把富硒食品（预制菜）作为特色产业，通过招商引资、园区承载、培育龙头、打造品牌，建成富硒食品特色专业园区。二是产业定位更加准确。从特色专业园区确定的主导产业来看，产业领域更加细分，能够聚焦在产业链某个环节或某类产品上，不再贪大求全，特色化更加明显。如富平县定位在奶山羊乳制品加工产业；西乡县发挥自身优势，将特色产业定位为茶叶加工。三是项目建设更加有力。把项目建设作为发展壮大特色经济的主要抓手，各园区锚定特色产业的重点企业和关键产品加大招商引资。城固县以绿色食药为特色主导产业，2021年引进关联项目8个，总投资39.38亿元，完成投资5.7亿元。四是创新服务更加精准。随着产业的聚焦，园区公共服务更加注重市场引导、链式思维，创新型服务内容增多，开展了产业链图谱研究、公共技术研发、产业前景分析、金融支持和市场开拓等精准服务。石泉县富硒食品特色专业园区设立富硒食品研发中心，引导企业与中国富硒产业研究院、中粮集团等建立合作关系，转化专利技术100余项，开发富硒产品361个。

（三）不断提升承载能力，县域工业集中区成为县域工业发展的主阵地。按照“一县一区、一区多园、一园一业”的要求，截止2022年底，全省83个县（市、区）的县域工业集中区优化整合至85个，基本实现“一县一区、一区多园”发展格局。2022年85个集中区完成工业产值14946.54亿元，同比增长16.35%，占县域工业总产值的53.35%，有31个集中区升级为省级以上开发区。85个集中区工业产值超过100亿元的40个，11个县（市、区）的集中区工业产值超过300亿元，拉动县域工业增加值超过100亿元，其中10个县（市、区）进入县域GDP全省前20强。85个县域工业集中区入住法人企业9096户，比2021年净增363户，其中规模以上企业达到2398户，占全省规上企业总数的31.2%；期末从业人数为93.65万人，同比净增5.49万人，其中从业人数超万人的集中区有29个；实现劳动者报酬457.04亿元，同比净增73.5亿元，增长19.16%；完成利润总额998.07亿元，同比增长19.1%。

二、存在的主要问题

一是长期看工业占GDP的比重呈下降趋势。2022年我省县域经济产业结构为13.2：56.4：30.4，其中第二产业较十年前（2012年）下降6个百分点，县域工业占比为53.2%，较十年前2012年下降4.6个百分点。全省有51个县（市）工业占GDP的比重较2012年下降，其中19个县（市）工业占比降幅超10%。二是县域工业区域发展不平衡问题突出。陕北保持我省县域工业经济的主体地位，2022年实现工业增加值4343.30亿元，占全省县域工业比重达57.9%，分别高出关中和陕南30.2、43.5个百分点。企业分布不均衡，县域企业主要集中在关中地区，关中31个县（市）法人单位总数为10.9万个，占全部县域法人单位的43.1%，规上工业企业数量1618家，高出陕北526家、陕南173家。两极分化明显，县域工业十强县增加值占比达59.8%，较上年提高2个百分点，神木市工业增加值是佛坪县工业增加值的2071两千余倍，与县域工业后55位（22～76名）的工业增加值之和大体相当。三是县域工业集中区发展规模偏小水平不高。我省县域工业集中区平均产值规模为150.11亿元，县域工业集中区工业总产值低于50亿元的有44个，占到全省县域工业集中区总数的37.9%，与部分其他省份也存在较大差距。投融资体系不健全，融资渠道单一，县域财力普遍较低，导致园区基础设施建设滞后。特色产业规模偏小，集聚效应不强，主要体现在主导产业定位过于宽泛，细分领域特征不明显，骨干龙头企业不大不强，发展水平相对较低。

三、下一步工作

提案提出的“突出县域特色，推动县域产业错位发展”建议，着力在“特”“优”“融”上下功夫，突破“一城一池”的思路，实现“接二连三”融合发展，对我厅推动开展推动县域工业经济发展具有较强指导和借鉴作用。下一步，省工信厅将继续深入贯彻落实省委省政府关于县域经济高质量发展工作部署，始终坚持“工业强县”战略，结合贵提案提出的方法路径，聚焦培育特色产业，推进优势特色产业集群化发展，推动县域工业集中区提质升级，不断壮大县域工业，促进县域经济实现高质量发展。主要做好以下几方面工作：

（一）坚定不移实施“工业强县”战略。一是坚持工业强县战略不动摇，加强宣传力度，形成各级各部门重视工业、发展工业的良好氛围。二是制定促进县域工业高质量发展的政策措施，进一步加大财政资金的投入力度，持续不断推动县域工业扩大规模、提高质量。三是开展县域工业的发展督导，将工业增速、项目建设、投资规模、企业效益、营商环境等指标列入督导范围，形成传导压力，督促各县（市）积极担当、主动作为。

（二）全力以赴加快县域工业特色化专业化发展。引导县域围绕全省产业总体布局，立足资源禀赋和独特优势，优选特定产业方向，推动要素资源向特色主导产业集聚，发展一批支撑我省县域经济高质量发展的特色产业，强化产业集群发展分类指导，按照“宜群则群、宜链则链”原则，加强“群”式集聚，对以核心产品市场扩张为主的园区，支持其发挥特色主导产业战略引领作用，吸引和推动大中小企业汇聚成群，组成“块状经济”生态，联袂集合成长，带动研发机构、服务机构和关联产业对接衔接、协同发展，在空间上形成产业集聚效应和规模效应，提升园区公共显示度和影响力；加快“链”式联结，对上下游关联配套强的园区，支持其发挥龙头企业产业链领航作用，吸引和推动上下游中小企业聚链成群，打通上下游环节，全链条融通成长，带动创新资源、服务资源和配套资源高效配置、联动发展，做强主导产业链，形成产业集成效应和产业链竞争整体优势。依托全省县域工业集中区，加大培育和支持力度，力争“十四五”末全省培育形成50个特色专业园区、50个中小企业特色产业集群。

（三）坚持不懈促进县域工业集中区提质升级。一是加强公共服务体系建设，提供更加优质直接的涉企服务，用足用好国家和省级支持产业集群的政策措施，加强产业标准、计量、专利、认证、检测等公共能力建设，积极引进和培育研发设计、信息数据、现代物流、采购分销、电子商务、会计审计、知识产权等生产性服务业，为实体经济提供专业化服务。二是加强金融服务供给。推动园区开发公司在县域工业集中区实现全覆盖，加强学习交流，提升公司融资能力，推动评级优秀的开发公司托管或帮扶基层开发公司，着力提升发行地方债能力等利用各类金融渠道开展投融资工作的能力，为园区开发注入金融活水。积极引入供应链金融、天使投资、创业投资和私募股权基金，发展园区创业投资引导基金，探索设立园区产业发展基金，争取省政府投资引导基金参股；推进园区与银行战略合作，促进金融创新业务落地，构筑优质金融服务生态圈，助力产业集聚集群发展。三是实施绿色低碳发展方式。以建设绿色低碳园区为导向，创新发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造；深入实施园区节能降碳工程、绿色制造工程，开发绿色技术、绿色产品，创建绿色工厂、绿色供应链，构建园区绿色发展生态，促进园区产业加快绿色转型。

（四）持之以恒开展高质量项目推进年活动。一是指导园区围绕首位产业发展，锚定重点企业和关键产品加大招商引资，形成产业集聚，扩大产业规模。二是建立项目跟踪服务机制，积极协调土地、人才、技术等生产要素，主动靠前服务，及时解决项目在建设过程中的困难和问题，促进项目尽早达产达效，不断提高投资的有效性。三是精准谋划配套产业，积极吸引中小企业为重点项目和大型骨干企业配套，进一步延链、补链、强链。

（五）千方百计探索改革创新路径。一是坚定改革创新意识，用改革思路破解县域工业集中区发展困境，用创新举措开辟新的发展空间。二是积极实施“创新驱动”战略，强化企业创新的主体地位和主导作用，培育具有竞争力的创新型企业，引导中小微企业走“专精特新”发展道路。三是积极探索完善园区管理体制机制，推进“管委会+公司”改革，引入社会资本参与园区建设运营，拓宽民间投资渠道，增强建设运营主体的实力和能力。四是重视人才队伍建设，激发人才活力，实施更加积极的创新人才引进政策，为人才营造更加宽松的创新环境。

（六）矢志不移优化县域营商环境。一是全面贯彻落实营商环境突破年活动有关要求，指导县域工业集中区从给要素向优服务转变，深化“店小二”服务理念，全面推行政务服务帮办代办，全力为入驻企业、重点项目提供高水平服务。二是深化企业帮扶行动，充分发挥“陕企通”惠企平台作用，实行企业包抓联系、惠企政策推送、服务热线响应、政务专网通办等制度。定期举办政银企对接会、企业家沙龙等活动，倾听企业呼声，了解存在问题，推动协调解决。三是加强惠企政策宣讲，推动民营企业应享尽享优惠政策，提高企业政策获得感，进一步坚定发展的信心和决心。

专此复函。

陕西省工业和信息化厅

2023年11月3日