类别：B

签发人：张宗科

陕工信函〔2022〕325号

冯永强委员：

您提出的《关于破解建筑垃圾处置难题，推动建筑垃圾资源化利用的建议》（第423号）收悉。非常感谢您对我省工业资源综合利用行业发展的关注和建议！现就您的建议答复如下：

一、省工信厅相关职责及有关工作开展情况

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《陕西省固体废物污染环境防治条例》，以及住房和城乡建设部等12部门2020年11月27日印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》有关要求，工信部门在工业资源综合利用方面的职责主要包括：推广工业资源综合利用新技术、新装备、新工艺；组织开展再生资源规范条件申报工作；推动新能源汽车动力蓄电池回收利用工作；开展环保装备制造业规范条件企业申报工作及复核工作，推动工业资源综合利用。在建筑垃圾资源化利用方面的职责主要有：加强建筑垃圾分类处理技术装备研发和示范应用，提高再生资源综合利用水平，积极推动水泥窑协同处置建筑垃圾，推行工业绿色生态设计，提高产品可回收性。

近年来，我厅高度重视工业资源综合利用工作，加强统筹推进。连续印发了《关于认真贯彻中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020版）有关工作的通知》《陕西省工业和信息化厅关于进一步加强工业资源综合利用有关工作的通知》，并联合省发改委、省科技厅、省生态环境厅等五部门，制定印发了《关于进一步加强我省新能源汽车动力蓄电池回收利用有关工作的通知》，建立和完善相关政策体系，明确重点任务，强化工信部门推动工业资源综合利用相关职责。一是做好固废法宣贯工作及人大固废法“一法一条例”执法检查工作。组织召开了新固废法宣贯培训视频会，请专家解读工业固废防治的有关规定制度和办法举措，300多位企业代表和工信部门业务骨干参加了培训。参加省人大固废法“一法一条例”执法检查，推动新固废法的深入宣传。二是组织开展再生资源规范条件申报工作。根据工信部相关要求，组织开展了我省废钢铁、废塑料、废旧轮胎以及新能源汽车动力蓄电池行业规范条件公告企业的推荐申报和监管工作。我省2021年共向工信部推荐废钢铁加工行业准入条件企业1户，废塑料综合利用行业规范条件企业2户，新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件企业1户。截至目前全省共有国家工业资源综合利用规范条件公告企业13户。同时，加强公告企业的事中、事后监管，促进公告企业标准化、规范化生产，不断提升我省工业固废综合利用效率，减少对环境的污染。三是推动新能源汽车废旧动力蓄电池的回收利用工作。落实“一法一条例”和工信部有关要求，加强新能源汽车生产企业信息溯源及日常管理工作，及时将有关信息上传新能源汽车动力电池溯源管理平台，并按季度向工信部上报我省溯源情况。草拟新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用有关通知，召开部门座谈会，研究推动我省新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用工作。四是做好环保装备制造业规范条件企业申报工作及复核工作。推荐1户企业参与国家环保装备制造行业（环境监测仪器）规范化条件企业认定。组织专家对3户已公告环保装备制造行业（大气治理）规范化条件企业进行了复核，并上报工信部。五是积极参与塑料污染治理工作。根据《陕西省进一步加强塑料污染治理实施方案》和《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》要求，积极协调相关处室落实我厅的有关工作任务，并参与有关的执法检查活动。六是组织开展我省国家汽车产品生产者责任延伸试点工作。经汽车企业自愿申报，推荐了2户企业申报国家汽车产品生产者责任延伸试点。

二、推动建筑垃圾资源化利用

我厅高度重视建筑垃圾资源化利用工作，多措并举推动建筑垃圾资源化、高值化利用。一是加大专项资源支持力度。积极支持建筑垃圾资源化利用企业进行技术改造，提高技术水平，提升建筑垃圾处理能力。近年来我们安排省级专项资金1000多万元支持建筑垃圾资源利用化企业进行技术改造。二是强化行业指导。鼓励企业积极申报国家《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》企业。已有1户企业进入国家《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》企业（第一批），成为引领资源综合利用的示范性企业。目前，由于工信部暂停了此项工作，我省推荐工作也因此暂停。三是推动水泥窑协同处置。将协同处置纳入绿色工厂评价体系、错峰生产以及能源双控相关差异化管理政策中，发挥政策激励作用，调动水泥企业协同处置建筑垃圾的积极性。目前，开展协同处置的水泥企业超过50%。四是加强技术推广。积极开展有关建筑垃圾资源化利用技术的推广工作，组织有关企业参加工业技术展，推广相应的技术。

三、建筑垃圾资源化利用存在的问题

虽然工信部门做了大量工作，但建筑垃圾资源化利用仍存在量大、管理不规范、占用土地、资源化利用率不高、严重破坏生态环境等问题。从建筑垃圾资源化利用的企业以及技术、方法来看，目前，我省建筑垃圾处置骨干企业少，处置方法主要是再生砖、混合骨料，但由于受原料及市场半径影响，处置量较少，不能满足现实需要。

陕西建新环保目前是我省唯一一家进入工信部规范条件的企业。研发生产的建筑垃圾再生建材，可替代原生建材，已被广泛应用于道路工程路床回填、路堤回填，海绵城市建设中透水蓄水层、再生预拌混凝土、再生预拌砂浆、再生免烧砖、再生小型构件、再生二灰碎石、再生水泥稳定碎石、管道砂保护层等。2021年收入达3000万元。2022年1月-6月生产正常，破碎生产线每月平均生产3.86万吨再生骨料，将此材料转化为再生水稳和再生免烧砖，提高产品附加值。再生免烧砖平均每月生产300万块。今年上半年产值实现1005万元，利润109.12万元，已处理建筑垃圾23.51万吨。

四、有关建议

垃圾是放错了地方的资源。据研究资料显示，每利用1亿吨建筑垃圾可以生产标砖243亿块、混合料3600万吨，减少取土或代替天然砂石1000万立方米，节煤270万吨，新增产值84.6亿元，可创造巨大经济效益。我省建筑垃圾资源化利用有巨大的发展空间，需要建设、城管、市容、环保、工业与信息化和发改委等多个行政管理部门协同配合、有效联动。

一是建议出台《关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》，指导和推动城市建筑垃圾资源化利用纳入城市总体规划、土地利用规划和循环经济发展规划，解决项目建设用地困难问题，搭建包括建筑垃圾产生、分类、运输、再生利用、工程应用等各环节的监管体系，保证建筑垃圾处置及资源利用工作顺利实施。

二是建议建立建筑垃圾资源化利用联动工作机制，确立相关部门的分工、职责，将建筑垃圾资源化利用工作纳入节能减排工作，并建立责任追究制度，真正保证工作开展有章可循，考核有据可依。

三是建议企业积极申报国家建筑垃圾资源综合利用行业规范条件认定，激励社会资金参加建筑垃圾资源化利用投资经营；同时，对符合标准的再生产品，要纳入绿色建材推荐目录、政府绿色采购目录，确立政府投资项目，优先使用建筑垃圾再生产品，规定其他项目应用建筑垃圾再生产品的占比。

四是建议西安市能够加强对建筑垃圾资源综合利用企业的支持力度，提高建筑垃圾处理费用，加大建筑垃圾处理重点技术的攻关力度，积极推进建筑垃圾综合利用示范企业建设。

五是建议有关部门加强监管，从建造的源头减少建筑垃圾产生，实现垃圾减量化，既要防止乱作为也要防止不作为，减少资源受损和人力物力浪费。

下一步，我厅将深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，积极践行习近平生态文明思想和关于推动经济高质量发展迈出更大步伐的要求，与相关部门加强协作配合，加大工作力度，积极落实相关政策，推动建筑垃圾变废为宝、化害为益。后续我们还会加强和您沟通，积极反馈有关工作的开展情况，希望您继续关注我们的工作，及时给我们提出更好的建议与支持，共同为陕西工业经济高质量发展贡献力量。

                            陕西省工业和信息化厅

                              2022年7月20日