类别：B

签发人：张宗科

陕工信函〔2022〕276号

中国国民党革命委员会陕西省委员会：

贵单位提出的《关于从补短板入手促进我省国民经济高质量发展的建议》(第8号)收悉。首先，感谢民革陕西省委会对全省工业经济发展的关心和支持。提案中提到，力促两链融合驱动经济发展、加强工业支撑强化投资引导、组织传统商品促销活动等建议，都有利于推进我省工业经济高质量发展。省工信厅对建议进行了认真的研究，现结合职能职责，就相关建议回复如下：

一、推动产业链创新链融合方面所做的工作

（一）加强顶层设计，提升产业链发展水平。一是强化政策支撑。按照“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”的思路，推动实施“链长制”，打造数控机床、光子、航空、重卡等23条重点产业链。以省政府办公厅名义印发了《关于进一步提升产业链发展水平的实施意见》《关于印发提升全省重点产业链发展水平若干政策措施的通知》等统揽重点产业链提升工作的政策性文件，为“链长制”工作推进提供了有效管用、分量十足的政策供给。二是提升产业链核心竞争力。编制23条重点产业链《提升方案》和《图谱》，印发《陕西省重点产业链“链主”企业认定办法》，充分突出“链主”企业在产业链提升中的核心作用，支持“链主”企业做强做大，启动第一批“链主”企业认定工作，目前已初步梳理出西电集团、奕斯伟、炬光科技等98户“链主”企业。建立“链长”与链主企业联系制度，帮助协调解决产业链提升工作中有关问题。三是支持重点产业链项目建设。去年底以来，围绕产业培育、转型升级等方向，征集了268个重点产业链项目，安排3.39亿元，分两批次支持西安比亚迪电子高端智能终端产业园、法士特高性能液压机械无级变速器等192个产业培育和技术改造重点项目建设，支持范围覆盖了全部23条重点产业链，通过专项资金支持，提升重点产业链核心竞争力，全面提升重点产业链发展水平。

（二）搭建创新平台，实施关键核心技术产业化项目“揭榜挂帅”。一是完善创新平台体系建设。打造“产业创新 企业创新”平台体系，推动国家增材制造创新中心正式挂牌，建成光电子集成、半导体器件等省级制造业创新中心16个，筹建氢能、北斗应用等省级创新中心14个。培育国家级技术中心38家、省级技术中心438家，基本覆盖了重点产业、重点领域。同时，推动创新平台不断融入秦创原，促进产业链、创新链深度融合。二是实施重点产业链“卡脖子”核心技术产业化。加大23条重点产业链“卡脖子”补短板关键核心技术应用推广力度，制订印发了《重点产业“卡脖子”补短板关键核心技术推广项目“揭榜挂帅”实施方案》，在向各高等院校、科研院所和企业广泛征集的基础上，遴选出343个产业链关键核心技术产业化项目，形成《陕西省重点产业链关键核心技术清单》，分批次组织企业“揭榜挂帅”，安排2.6亿元支持118个已揭榜项目建设，助推重点产业链“卡脖子”补短板项目落地。

（三）培育优质企业，打造产业链创新链融合主体。一是建立优质企业梯度培育体系。制定《关于加快培育发展制造业优质企业的实施方案》，构建“专精特新—单项冠军—小巨人—领航企业”梯度培育体系，加强分类指导、动态跟踪、解难帮困。联合科技厅制定《陕西省科技型企业创新发展倍增计划》，全力支持我省科技型企业加快发展。二是加大资金支持。每年列支1亿元专项资金，对新认定的专精特新、“小巨人”、单项冠军企业等进行奖励，对创新能力建设等项目进行奖补，培育提升更多优质企业。截至目前，全省培育国家级单项冠军企业18家，“小巨人”企业112家，认定“专精特新”企业582家，43家重点“小巨人”企业获得国家支持资金1.05亿元。

（四）完善工作机制，优化产业链创新链融合环境。一是建立链式工作机制。强化省市协作，推动各市区立足自身实际，与省级工作专班对接，确定承接和建立的重点产业链。全省12个市(区)均参照省级模式，建立了由市(区)政府主要领导担任“链长”的工作模式，并积极对接省上确定的23条重点产业链，结合市(区)产业特色，明确了各自“十四五”期间重点发展的产业链。二是强化部门联动。与省委军民融合办、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国资委、省农业农村厅等部门加强合作，整合各自政策措施、资金资源，向重点产业链倾斜，构建同向发力的工作格局。三是推动产融对接。建立了“一链一行”主办行制度，首批确定30家银行机构作为产业链主办行，333家企业成为第一批金融服务重点企业，推动产业链资金链深度融合。指导建行、工行等制定专属融资服务计划，为数控机床产业链授信450亿元。推动133户“专精特新”企业进入省级上市企业后备库，联合股转公司深入25户企业开展“一对一”帮扶。

（五）强化人才工作，夯实产业链创新链融合智力支撑。一是培育高层次人才。建设高层次人才专家库，聘请卢秉恒院士等24人为厅党组联系服务专家，安排专项经费，用于专家重大决策咨询、专题讲座等。认真做好人才相关工作，支持专业机构培训经营管理人才40000余人，推荐获批国家“启明计划”1人，省级“三秦学者”创新团队18个，“产业领军”人才17个。二是提升专业技术人才素质。以工程系列、工艺美术系列职称评审工作为抓手，切实做好专业技术人才培育，重点面向汽车、装备制造、新材料等六大支柱产业，开展专业技术技能培训90000余人次。发挥厅属继续教育基地作用，做好工程系列继续教育工作，全面提升专业技术人员职业素养、业务能力和工作水平。

二、加强工业有效投资方面所做的工作

（一）做好政策引导，推动工业投资增长。为扎实推进我省工业稳增长促投资工作，省工信厅在认真贯彻落实省政府印发的《关于做好2022年一季度经济稳增长工作的意见》《支持西安加快经济恢复发展若干政策》《陕西省推动制造业高质量发展实施方案》等政策文件的基础上，进一步加大对工业投资促进力度，起草制定《关于促进2022年全省工业投资若干政策措施》，从强化考核督查激励、加强重点项目跟踪服务、加大新建工业项目支持力度、加大技改投资支持力度等14个方面提出具体措施，推动工业投资增长，目前政策措施已报请省政府审定。

（二）加强跟踪服务，推进重点工业项目建设。今年以来，为扎实做好“高质量项目建设推进年”有关工作，省工信厅向各市区广泛征集了2022年重点跟踪服务项目。为进一步提高项目质量，充分与省发改委沟通协调，对照重点项目集中开工仪式上明确的620个省级重点建设项目，对现有工业项目进行再次梳理，筛选出2022年重点跟踪服务项目150个，总投资4810.2亿元，2022年度计划投资1028.6亿元。会同省发改委向各市工信和发展改革部门印发了《关于做好2022年度重大工业投资项目和重点技术改造项目跟踪服务工作的通知》，开展跟踪服务工作。1-5月，150个重点跟踪服务项目累计完成投资437.7亿元，占年度计划的42.6%，项目总体进展情况顺利。

（三）加大资金支持力度，推动工业转型升级。征集2022年工业转型升级专项资金项目，安排专项资金13450万元，支持98个项目建设，促进工业转型升级，推动制造业高质量发展。其中支持技术改造项目54个，支持资金7122万元，加快机械、冶金、建材、纺织等传统产业技术改造。

（四）建立招商引资项目库，实施产业链精准招商。会同省商务厅，精心谋划了陕西省汽车产业链合作交流会、陕西—粤港澳大湾区经济合作、陕西—长三角经济合作等系列线下线上招商活动;建立了省级重点产业链招商引资项目库，入库项目188个，其中在建拟建的合资合作招商项目102个，目标招商项目86个。

三、促进工业品销售方面所做的工作

一是积极做好原材料保供稳价，持续发挥钢铁、水泥等大宗商品产销对接长效机制作用，截至5月底，省内4家钢铁企业销售566.4万吨，5家水泥生产企业销售水泥682.1万吨，销售正常，库存保持在合理水平。二是大力促进工业品销售，为期一年的“陕西省名优新特产品展销”活动已正式启动。三是与京东、易点天下、互动未来等省内电商企业重点打造“3中心1平台”(消费品工业产业大数据中心、数字化营销中心、数字化人才培养中心、一体化智能综合管理平台)，加快推进“上网清零”计划。四是支持首台套、首批次产品应用。安排1880万元支持西电变压器、宝鸡赛威重型机床、渭南大东印刷包装机械等13家企业13项首台(套)重大技术装备产品应用;安排2000万元支持30个新材料首批次应用产品销售奖励项目。

在各项政策措施的共同作用下，1-5月份，陕西规上工业增加值同比增长8.5%，较去年全年提高0.9个百分点，高于全国平均水平5.2个百分点，增速排全国第6位，总体保持平稳较快增长态势，其中能源工业增长6.7%，非能工业继续保持两位数增长，增速达10.2%。

四、下一步工作

下一步，为更好地推进产业链创新链融合发展，进一步强化工业投资引导，持续开展工业品促销活动，促进全省工业经济高质量发展，省工信厅将充分吸纳民革陕西省委会的建议，努力做好以下工作。

（一）持续推进产业链创新链深入融合发展。一是推动创新要素向产业链企业集聚。充分发挥企业的主体地位，梳理双链融合发展的堵点和难点，加强顶层设计，瞄准突出问题，强化靶向施策。进一步营造良好环境，建好创新平台，推动创新要素向企业集聚。进一步支持链主企业做强做优，打造双链融合发展的中坚力量。二是激发双链融合活力。把握“机制、人才”两个关键，围绕重点产业链打造，进一步完善省市协作机制、部门联动机制、统计监测和评价机制、“揭榜挂帅”机制，充分激发双链互动积极性;同时，推动人才激励政策落地落实，以工业集中区、产业园区、创新平台为重点，打造引才聚才平台，激发人才创新创造活力。三是提升产业链发展水平。聚焦“关键核心技术产业化、产业基础再造、强链补链延链”3个重点，推动双链融合，提升产业链竞争力。持续分批次组织重点产业链关键核心技术产业化项目“揭榜挂帅”，对国有企业和民营企业一视同仁，给予定榜建设项目专项资金支持，促进关键核心技术产业化项目建设。实施产业基础再造工程，以提升基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术为重点，实施一批强基项目;实施“强链补链延链”工程，围绕23条重点产业链打造，分链精准施策，统筹推进补短板、锻长板，提升关键环节、关键领域、关键产品的保障能力。

（二）持续推动工业有效投资。一是围绕产业链精准招商。依托陕西—京津冀、丝博会、陕西—长三角、陕西—粤港澳等省级品牌招商活动，针对不同区域产业特点，抓住产业链延链强链的核心，运用市场理念和“投行思维”开展招商。对目前项目库73个在建项目，各产业链责任单位配合各市(区)及时跟进项目建设情况，加强项目跟踪服务;对29个拟建项目，各市(区)落实责任到领导、责任到人，各产业链责任单位会同各市(区)要及时跟进，精准服务，指导项目单位抓紧办理前期手续，加快招商项目落地建设，尽快形成实物投资量;对86个意向项目，各产业链责任单位配合各市(区)，同目标企业积极沟通跟进，促进意向项目加快落地。二是做好大宗原材料保供稳价。开展产业链供需对接活动，组织国有企业、产业链骨干企业发布需求。加强原材料供需上下游协作，建立钢铁、水泥等大宗商品产销对接长效机制，推动原材料生产企业与客户企业签署中长期供销协议，降低企业原材料成本。三是推动项目建设提档升级。以高端化、智能化、绿色化、服务化为主攻方向，支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行改造提升，最高给予500万元支持;对中小企业购置关键设备，按照不超过购置额的10%、最高给予500万元奖补。加快“十四五”制造业高质量发展规划重大项目实施，建立重点工业投资项目跟踪服务清单，监测项目进展情况，及时协调解决项目推进中的困难和问题，促进项目尽快达产达效，力争2022年跟踪服务项目完成投资1000亿元以上。对列入清单中投资进度快、投资额大的项目给予奖励。对当年有望建成投产的新增产能项目给予流动资金贷款贴息支持。大力开展智能制造示范试点和推广应用，组织实施以设备换芯、生产换线、机器换人为主要内容的智能化改造项目。鼓励园区和企业实施绿色制造技术改造，开展重点行业专项节能监察和节能诊断服务，积极培育和发展高端智能再制造产业。四是加快数字化转型步伐。鼓励企业“上云用数”。对企业信息化建设投资额超过50万元的项目，按照投资额的15%最高给予100万元奖励。对两化融合项目按照投资额最高给予500万元支持，对通过贯标认证企业给予20万元奖励。加快智能化工厂建设。对认定为省级智能制造试点示范企业、智能工厂、智能车间、智能产线和智能制造成熟度评估三级以上达标企业给予奖励。推动数字技术与制造业深度融合。以实施“数字产业培育、平台经济发展、工业互联网发展、智能工厂建设、产业大脑建设”五大工程为抓手，壮大数字产品制造业。

（三）多措并举扩大消费。一是大力促进工业品销售。采取政府购买服务方式，分别在省中小企业服务中心、大唐芙蓉园举办优势工业品、“名优新特”消费品线上线下促销活动，免费为企业提供展销服务。采取平台让利、企业让价的方式，与知名电商平台合作开展联合促销。举办陕汽新能源汽车推广促销对接会，支持陕汽持续扩大商用车出口量，鼓励省内汽车企业积极参加开展新能源汽车下乡活动，以销促产，稳产增产。二是缓解融资难题。争取开发银行、政策性银行更多贷款投放，对制造业“白名单”企业加强融资支持。用好小微企业融资担保降费奖补资金，通过业务补助、保费补贴、增量和绩效评价奖励等方式，加大对政策引导性强、直接服务小微企业且收费较低的担保机构奖补力度。实施“金融支持小微企业能力提升工程”，落实金融顾问、四贷促进、让利实体、发债辅导、考核奖励等“五个机制”。发挥好银行机构小微企业贷款利率奖补机制作用，对服务中小微企业成效好的银行机构按有关规定进行表彰。推动出台对重点领域“白名单”中小微企业的贷款风险补偿实施细则。

最后，恳请民革陕西省委会一如既往的关心和支持全省工业发展工作，奋力谱写陕西工业高质量发展新篇章。

专此函复。

陕西省工业和信息化厅

2022年7月4日