在2025年全国两会上，关于政府采购、招标投标、公共资源交易等领域的问题，人大代表提出了哪些建议？政协委员有哪些提案？《中国招标》记者整理了人大代表、政协委员的“两会声音”如下：

人大代表

全国人大代表、中国中铁股份有限公司副总裁 韩永刚：

近年来，随着我国“双碳”重大战略的实施，《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》等系列政策文件的出台，为推进降碳、减污、扩绿，推动相关重点领域绿色发展指明了方向。但当前建筑行业在绿色低碳发展的过程中仍在多方面面临诸多挑战。

加强绿色建筑业产业链的协同发展引导。进一步完善绿色建材供应商认证体系，建立全国绿色建材供应商名录，为建筑业企业提供绿色产品采购的权威参考。推动建筑施工企业“设计—施工—运维”一体化承包模式试点，推进合同能源管理商业模式。

扩大对绿色建筑产业的财税金融支持。对符合条件的绿色建筑相关企业在贷款、融资等方面给予适当优惠，帮助企业解决发展绿色建筑中面临的融资难、融资贵等问题。支持鼓励地方政府和各类金融机构，通过设立绿色建筑产业基金等方式，加大对绿色建筑产业的金融支持。

完善绿色建筑行业相关法律法规和标准规范，进一步明确绿色建筑的相关要求，建立绿色建筑重点项目全过程监管机制，督促建设各方严格按照绿色建筑标准进行设计、施工和验收，切实保障绿色建筑项目的生态效益。

营造绿色低碳发展良好氛围。由各地政府搭建面向建筑行业的公共服务平台，联合高等院校、研究机构和行业企业组建跨学科、多专业、结构合理的绿色低碳研发与咨询团队，实现“政-产-学-研-用”深度融合，促进绿色低碳科技成果的转化和应用。推动国家科技计划在绿色低碳领域的重点布局，引导企业和社会资本以多元化方式支持绿色低碳科技创新。

全国人大代表，中信重工机械股份有限公司党委书记、董事长 武汉琦：

我国从制造大国向制造强国迈进过程中，拥有自己的工业操作系统必不可少。加速国产工业操作系统的研发不仅是突破“卡脖子”技术的关键环节之一，更是推动形成新质生产力、实现制造业高端化跃升的重要支撑。

当前，国产工业操作系统已从‘可用’向‘好用’阶段迈进，但使用范围仍较小、产业生态尚不完善，应用端使用意愿不足。为此，我国每年需向国外支付巨额操作系统授权费用，同时面临着不可预测的产业链安全风险。

建议强化顶层设计，前瞻化布局和推进高端工业操作系统的自主研发和国产化替代，加大对工业操作系统骨干企业的支持力度，包括资金投入、税收优惠、国家研发立项、政府采购倾斜、鼓励使用国产芯片+国产操作系统的方案等，同步加快推进工业操作系统标准体系和平台建设。

全国人大代表、宁夏社会科学院社会学法学研究所所长 李保平：

2016年国家发展和改革委员会等部门联合印发的《公共资源交易平台管理暂行办法》（以下简称《办法》）对公共资源交易平台的服务内容、服务流程、工作规范和监督渠道作出了规定，在促进公共资源交易市场充分发展、提升电子交易水平、推进资源整合共享等方面发挥重要作用。但《办法》仍存不足之处，比如，目前国有企业采购等项目还没有纳入公共资源交易平台体系，亟须在《办法》中做好制度配套，落实国家顶层设计。同时，随着进场交易项目范围不断扩大，以及全流程电子招标采购、远程异地评标等交易方式广泛使用，公共资源交易监管对象更加广泛，监管事项更加复杂，存在部分公共资源交易项目监管职责不明晰、质疑投诉渠道不通畅、线上监管推进慢等问题。

全国人大代表，中国化学工程第四建设有限公司党委书记、董事长 周鸿：

要多措并举解决拖欠建筑施工企业工程款。一是强化建设项目的建设资金落实与资金使用过程监管。修订《中华人民共和国招标投标法实施条例》，建立工程款支付担保制度，推行“工程资金共管账户”，对项目资金流向实施穿透式监管。二是修订规范合同条款，明确刚性支付时限。在《建设工程施工合同（示范文本）》中增设“结算与支付强制性条款”，住建部门对建设施工合同备案进行“支付条款合规性审查”。三是构建信用联合惩戒机制，加大违约成本的惩戒。将拖欠工程款行为纳入“全国建筑市场监管公共服务平台”黑名单。四是完善纠纷化解机制，降低维权成本。设立“建筑业纠纷仲裁绿色通道”，切实维护建筑市场秩序，助力行业高质量发展。

全国人大代表、科大讯飞董事长 刘庆峰：

针对优化生均经费支出结构，为“AI+教育”提供持续经费保障，建议：

1.优化生均公用经费支出结构。通过政策引导，在生均公用经费支出中提升AI投入比例，将“智能教师助手”“AI课程开发”等纳入生均公用经费支持范围；给学校自主权购买AI服务，鼓励按应用成效付费；引入企业资源，支持学校开展AI教育和科研项目；

2.加大生均公用经费投入。结合各地区经济发展水平和教育实际情况，提高义务教育学校生均公用经费基准定额，用于人工智能教育发展，以应对未来社会对人工智能人才的需求；

3.推动教育AI应用和服务纳入政府采购体系。将智能学习终端、智能教师助手、人工智能课程等教育领域AI产品和服务分阶段纳入《政府采购品目分类目录》，建立动态品目分类体系，指导和支持教育单位规范、有序采购AI相关产品及服务，开展应用实践。

全国人大代表，中天钢铁集团有限公司党委书记、董事局主席、总裁 董才平：

我国传统产业企业虽然迎来了人工智能发展的大好机遇期，但也面临技术、创新、成本、标准等问题。具体主要表现在：缺乏顶层设计规划，常局限于个别环节或局部业务；研发创新能力薄弱，内部研发团队规模小、技术水平有限；投入升级成本较高，涵盖硬件购置、软件开发、数据治理等；行业标准需要完善。为此，一是要制定整体规划，促进技术融合。二是搭建相关平台，推动产学研一体化。三是优化投入模式，降低应用风险。四是加快标准制定，规范行业发展。建议相关部门和行业协会组织力量，针对传统产业企业应用人工智能的各个领域，制定统一、规范的行业标准；明确数据采集、模型构建、算法应用等方面的标准规范，确保不同企业产品和服务质量的一致性；加快推动标准互认，将人工智能模型性能（如预测准确率、响应延迟）纳入传统产业设备招投标评分体系，倒逼供应商提升技术适配性，推动行业健康有序发展。

全国人大代表、好医生药业集团董事长 耿福能：

民营经济作为推进中国式现代化的生力军，在近年来展现出强大的韧性和活力，成为推动我国经济增长、提供就业、促进社会稳定的重要力量。然而，在国内外环境复杂多变的背景下，民营企业仍面临诸多发展瓶颈，其中较为突出的是市场准入隐性壁垒、融资难融资贵、政策执行温差落差等问题。要解决这些问题，首先需要构建公平竞争的市场生态体系。平等的政策环境是民营企业持续健康发展的基础。在具体的政策执行中，政府应全面落实“竞争中性”原则，建立政策公平性审查机制，重点消除政府采购、要素获取、资质审批等环节的隐性歧视。同时，要加强反垄断和反不正当竞争的执法力度，保护民营企业的市场竞争空间。

全国人大代表、霍英东集团副总裁 霍启刚：

内卷式竞争是企业为了争夺有限的市场份额，无序扩张产能，进行零和甚至负和博弈，导致出现劣币驱逐良币现象，行业长期处于微利亏损状态，低价劣质产品充斥市场，影响行业的高质量发展。内卷式竞争造成的负面影响是全方位、多层次和长期性的。

首先，政企协同，强化行业自律。开展整治内卷式竞争专项行动，重点关注供应链金融安全、供应链上下游企业合法合规运营、产品质量安全、规范地方政府招商引资行为等领域，鼓励和引导同业协会发挥作用。

其次，优化地方政绩考核体系，依据本地实际情况制定长效合理的经济发展政策。试点开展省域内和省际招商税收、增加值核算合理分配机制，消除政府不合理干预市场的诱因。

同时，支持企业通过产业链、供应链、行业协会、商会等形式，探索“抱团出海”模式。发挥香港八大中心的优势，支持出海团组在香港建立分支机构，在开展海外合规经营、参与标准制定、提高产业链供应链企业跨国经营能力和水平等方面开展合作。

此外，全面开展供应链治理。包括加快供应链立法，规范供应链企业劳动保障；在部分重点行业，由工信部、国家标准化管理委员会牵头制定供应链管理标准，涵盖原材料采购、生产流程、质量检测、物流配送等环节，减少企业间因标准不统一而产生的无序竞争；优化供应链金融服务，支持构建以核心企业、各级供应商、金融机构为主体的数字化供应链金融平台，缓解企业资金压力。立法规范产业链链条内部应收账款回笼的合理期限，严防核心企业利用供应链金融业务加剧上下游账款拖欠。以部分重点行业为试点，探索实施行业应收账款回笼期限最低要求，回款期限不能超过最低时限要求。

政协委员

全国政协港澳台侨委员会副主任，致公党中央副主席兼秘书长 卢国懿：

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》颁布两年多以来，各地落实“五统一、一破除”各项重点工作成效逐步显现，建设统一大市场的共识不断凝聚，有效促进了市场畅通循环。但仍存在若干影响全国统一大市场形成的堵点：一是市场基础制度有待进一步完善，平等对待不同所有制、规模、地区经营主体的机制仍不健全。二是市场监管规则有待进一步健全，新业态新模式的监管规则未能及时更新。三是政绩考核、统计、财税等方面制度有待进一步完善，地方招商引资拼财力、拼要素、拼政策的“内卷”现象仍需加以引导。四是资本、技术、数据等要素市场化配置改革有待进一步深化。为此建议：

一是完善市场基础制度。完善产权保护法律体系，加强部门区域联动，构筑跨省维权保护机制，健全新领域新业态知识产权保护制度；深化公平竞争审查省际交叉检查和第三方评估，完善与反行政性垄断执法的衔接机制；健全守信激励工作机制，推行“风险+信用”分级分类监管，建立全国信用联合奖惩平台。

二是完善市场监管体系。加强对平台经济等新业态的监管方式研究和实践探索；全面推进数字化监管改革，推进跨领域跨部门监管机制衔接和执法联合；强化组织保障，探索建立保护公平竞争的行政复议机构和司法审判部门；改革和完善招标投标法，对地方政府招商引资行为进行系统规范。

三是改革政绩考核、统计、财税制度。四是深化要素市场化配置相关制度。五是稳妥有序推进全国统一大市场建设等。

全国政协委员、中国侨联副主席、民盟中央副主席 程红：

各地对优化营商环境的法律法规和政策文件，贯彻执行力度和效果不一，仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在许多民营企业特别是中小型企业，在获取资源要素、市场准入方面仍然受到一些隐性限制和歧视。要法治化规范政府机构的职能、权限、责任，明确规定政务服务受理条件中不得含有模糊性表述，避免无清晰界定的兜底性条款。持续清理市场准入、政府采购、工程招标中的“隐性门槛”，坚决纠正各种形式的地方保护和“内卷式”招商。推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高透明度，防范权力寻租现象的发生。

全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信科技集团董事长 齐向东：

“内卷式”恶性竞争非常具有破坏性，在各行各业都有无底线“卷价格”、跟风式“卷赛道”、围剿式“卷人才”的情况，引发了很多负面的连锁反应。比如挤压企业利润空间、破坏产业链和市场环境稳定，阻碍产业高质量发展，低薪低待遇致使人才流失等。

软件产业是内卷式竞争的重灾区，招投标‘低价恶斗’、技术评分体系有缺陷、项目转包现象等，都拖延了软件产业的创新步伐。

目前“低价恶斗”现象严重。当前，软件领域招投标价格分比重过高，一般都在40%以上，部分项目甚至达到60%。供应商为抢单无底线压价，报价远低于甲方的预算和价格。另外，软件项目被层层分包，加剧了价格恶斗现象。软件创新需要大投入、大资源、大周期。项目招标过度关注价格因素，使得众多原创软件厂家为求生存，不得不以极低的报价参与竞标，长此以往，收入难以覆盖厂商的高昂研发成本、人力成本、运营成本，企业创新严重受阻。

建议有关部门修订《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国招标投标法》中价格评审相关规定。具体包括修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），增加“价格分值上限”的规定。以网络安全态势感知平台等复杂软件工程为例，价格分权重可以调整低至10%至15%。

建议有关部门推动增设软件领域项目评标期间技术测试环节，区分技术优良中差。软件领域项目技术评标不仅要看功能多少，更要看效果好坏。增设评标期间对投标人开展技术测试，以实际测试效果对技术能力打分，避免因单纯依赖价格、商务、技术方案等因素而选择了技术不过关的供应商，并帮助招投标双方在项目前期就对需求有准确预期，提升项目整体实施水平和交付质量。建议有关部门修订《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国招标投标法》中分包相关规定。

全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人 张毅：

内卷式竞争有多个方面的表现，比如部分行业领军企业滥用市场支配或优势地位，通过低于成本价销售，扰乱市场公平竞争。此类价格战往往给企业自身、竞争者及行业发展都带来不利影响，还导致市场集中度高，进而损害消费者利益。

针对这一现象，建议应严格执行《中华人民共和国反垄断法》等法律法规，强化公平竞争审查刚性约束和执法监督。市场监管部门应针对重点行业和领域，从龙头企业入手有序加强执法监督和合规引导。

此外，内卷式竞争还表现为链主企业“卷”链上企业，导致或者加剧链上企业经营困难甚至面临破产风险。之所以要关注此类内卷式竞争，最重要的是我国供应链、产业链非常完整，是体现我国综合竞争优势的显著特点，如果供应链价格体系严重失衡，影响链上企业发展和再生产、创新投入，那么对整个产业链也将产生重大负面影响。对此，建议完善以信用为基础的制度性建设，形成企业“不能卷、不愿卷、也不敢卷”的机制。同时，完善信用评级制度，将经认定的违法内卷式竞争纳入信用评级必要信息，并将其录入经营主体档案数据库中，与政府支持、招投标、发债、金融机构和资本市场融资等挂钩。

来源：中国招标