资产采购在机场采购中占有重要比重，文章借助资产全生命周期管理理论研究将资产总成本引入招标评审环节，以资产全生命周期内发生的综合成本作为评定因子，为资产类采购评审提供方案借鉴。

资产采购项目在机场采购项目中占据重要比重，采购项目具有货物种类多、涉及技术领域广、民航业务安全标准要求高的特点。在资产采购中，通过构建基于资产全生命周期管理理论的采购策略方案，致力打通市场调研、技术需求、采购、安装、运维、备件管理等环节，以期降低全生命周期内的综合成本，实现公司运营降本增效，货物采购精细化管理目标。

一、资产采购管理目标

选取性价比最优供应商是招标采购管理的核心任务，统筹考虑资产全生命周期内风险、成本、效益，以综合成本最优为采购评审标准，实现从众多供应商中，选择综合成本最具性价比的中标人，是本研究的主要目标，也是本研究的主要任务。

二、资产采购管理原则

1.依法合规原则

采购工作应严格遵守国家相关法律法规，以及地方、行业和公司相关的管理规定，依法合规开展。

2.绿色、节能环保原则

资产全生命周期管理的采购管理应践行绿色、节能环保理念。

3.资产全生命周期成本最优原则

资产全生命周期管理的采购管理应充分调研市场供需情况、分析技术成本指标、设置成本评审项，定标总成本最优的产品。

三、资产采购管理成本分析

资产购置成本低，不代表其全生命周期总成本低。因此在考虑资产购置成本时，还需考虑运维、备件等成本因素，统筹评审各类成本项。

根据全生命周期成本管理理论，结合机场不同资产采购项目特点，分析资产全生命周期综合成本，抓取共性成本，归纳为：购置成本、全生命周期其他成本（仓储运输成本、安装调试成本、技术改造成本、质保服务成本、监造培训成本、运行维护成本、备品备件成本、故障处置成本、退役处置成本、其他成本）。

各项成本的合计，定义为资产全生命周期综合成本，公式为全生命周期综合成本=购置成本+其他成本。

四、资产采购管理评标细则

根据前述采购成本分析，购置成本、全生命周期其他成本决定全生命周期管理综合成本大小，评标委员会以采购文件评标办法组织评审，推荐中标候选人排名。

采购文件使用评标方法，可以分为：综合评估法和经评审的最低投标价法。

1.综合评估法

业务要求高、技术复杂、需综合考虑产品价格和相应技术能力及服务等标准的采购项目，选用综合评估法。

采购文件分别设置商务部分（报价）、商务部分（其他）、技术部分、绿色节能环保部分的分值权重，计算各部分得分。

在依据采购文件完成形式、资格、响应性评审后，分别依据采购文件中的资产全生命周期管理分值权重，对商务部分（报价）、商务部分（其他）、技术部分、绿色节能环保部分分别进行评审，评审后得出对应部分的评分，加权后可得出投标人总得分。

其中，k—投标人总得分；

 n—评分项数量；

En—第n项评分项分值权重。

招标采购评委会依据投标人总得分由高到低推荐中标候选人。

通过综合评估法，综合考核商务部分（报价）、商务部分（其他）、技术部分、绿色节能环保部分等中标决定因素，以总分得分最高者为推荐中标候选人；在突出购置成本最优的同时，兼顾运维、备件、技改、故障、处置等成本因素，指导后期资产运维服务等采购活动，进而实践资产全生命周期内管理成本最优理念（见表1）。

（二）经评审的最低投标价法

规格标准统一、市场供应充足且价格变化幅度小、产品成熟度高、市场竞争充分、需求明确的资产采购项目，在确定产品性能及规格或服务要求的情况下，可选用经评审的最低投标价法。

在依据采购文件完成形式、资格、响应性评审后，评标委员会对购置成本部分进行评审，依据投标人购置成本大小推荐中标候选人，聚焦购置成本最低；资产全生命周期其他成本因素，指导后期资产运维采购等服务活动，实践资产全生命周期内管理成本最优理念。

五、资产采购评标细则应用示例

为便于读者理解，结合采购项目的范本文件，举例说明上述评标方案的范本案例。

（一）综合评估法

综合评分方式使用百分制，按照项目特点和实际需求赋值各项权重分值，各项成本因素均可依项目特点调整（见表2~表7），示例抛砖引玉供参考借鉴。

（二）经评审的最低投标价法

通过形式资格响应性评审的投标人，比较货物全生命周期购置成本部分投标报价表的不含税投标报价，报价最低者中标，该单位货物全生命周期其他成本部分投标报价表的各项报价指导后续资产运维服务采购（见表8、表9）。

六、较传统采购管理方式的优势

基于资产全生命周期管理理论的评标细则，旨在满足资产采购技术需求与服务需求的同时，统筹考虑资产全生命周期综合成本，引导采购评价由单一购置成本最低，转向资产全生命周期综合成本最优的评标方式。

传统评标方式注重挑选购置成本最低的供应商，投标人往往以极低的报价谋求中标，导致招标人在资产运维时，面临高昂运维费。尤其因技术配套性要求，而资产供应商与资产运维服务商为同一家单位的项目，现象更为突出。以全生命周期视角评价投标文件，引导供应商合理投标报价，优化资产全周期内的综合成本。

七、后续资产采购评标细则研究方向

资产全生命周期的采购管理评标细则在突出购置成本最优的同时，兼顾运维、备件、技改、故障、处置等成本因素，以运维、备件、技改、故障、处置等成本因素，指导后期资产运维服务等采购活动。

1.深入市场调研

资产类采购项目深入调研市场情况，分析国家或行业的执行标准，资质要求，针对全生命周期管理成本的各项因子，开展重点调研分析。

2.优化采购文件

通过市场调研、技术需求分析，发掘全生命周期管理的成本项，将成本项列入商务部分（报价）及绿色节能环保部分评分项，通过调控分值权重，或比较商务部分（报价）及绿色节能环保部分评审因素，以达到筛选资产全生命周期综合成本最优供应商的目标。

3.量化评标

对不同设备，寻找可量化的关键技术参数，将可量化的技术参数作为设备全生命周期管理成本评标项，进行量化评标。现阶段难以量化的成本则做综合比较，进行综合评分。

4.构建采购范本体系

资产全生命周期管理的通用评分细项，优化为市场调研范本、技术需求范本、采购文件范本，通过推广使用采购范本，引导采购执行部门落实设备全生命周期管理理念。

八、结束语

借鉴资产全生命周期管理理论，实现采购管理提质增效，以资产全生命周期视角评价资产成本管控策略。在采购文件评标细则中，落实资产全生命周期管理理念，实践采购成本精细化管理要求。

作者：夏近洋  刘鑫垚  刘继红

来源：《招标采购管理》2023年第8期