近日，工业和信息化部联合国家发展改革委、国务院国资委出台《关于支持首台（套）重大技术装备平等参与企业招标投标活动的指导意见》（工信部联重装〔2023〕127号）（以下简称《意见》），抓住企业招标投标这一重大技术装备进入市场的关键环节和关键领域，明确提出支持首台（套）重大技术装备〔以下简称首台（套）〕平等参与招标投标活动的具体措施。这是落实《关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见》（发改产业〔2018〕558号）（以下简称558号文）以来，相关部委首次聚焦首台（套）参与招标投标市场竞争，提出的具体指导意见。《意见》从招标要求、评标原则、监督管理三方面，列出十条举措，促进市场主导和政府引导相结合，进一步支持首台（套）平等参与市场竞争。

装备竞争是高技术含量、高技术性能、高附加值、高技术成果战略性应用的价值链高端竞争，对一国工业体系和产业链现代化具有决定性作用，是国民经济高质量发展的战略支撑，关系国家战略安全和国民经济命脉。在国际形势日趋复杂、逆全球化趋势不断加剧、百年未有之变局加速演进的新形势下，我国重大技术装备创新发展面临新特点和新要求，尤其在解决首台（套）推广应用瓶颈问题方面，仍需实施覆盖面更为广泛的配套政策，大力引导市场积极支持首台（套）应用。我们应充分认识三部委出台《意见》的重要意义，它是贯彻落实558号文件和建设全国统一大市场要求的具体举措，它以优化招标投标市场竞争环境为切入点，提出深化细化实化支持首台（套）的配套措施，为进一步拆壁垒、去门槛，充分调动企业在创新驱动发展中发挥作用提供依据。此外，《意见》还建立了有利于首台（套）推广应用的招标投标监督管理保障机制，引导市场供需双方在发展首台（套）方面各自发力、主动作为，为首台（套）创新发展、向远而行创造良好环境。

一、《意见》为促进首台（套）突破“三关”出实招

推广应用难问题是首台（套）普遍面临的困境。企业投入上亿经费研发出达到国际领先水平的装备，价格只有进口产品的1/3。但产品投放市场后并没有形成竞争优势，反而因为国产身份而遭受冷遇，品牌影响力处于弱势，在招投标活动中被应用业绩、设备参数、评审打分等隐形关卡拒之门外。实际上，任何新产品都会存在各种各样的问题，都需要在市场应用中不断“试错”，才能快速迭代技术和提升质量。但首台（套）因为价值量大，试错成本较高，“市场关”也更为难过。针对这一痛点难点，《意见》明确提出首台（套）相关证明材料即视同满足市场占有率、应用业绩，招标活动不得超出项目实际需要或套用特定产品设置技术参数，评标办法应当有利于促进首台（套）推广应用等，助力首台（套）突破“应用业绩、设备参数、评审打分”三道隐形关卡。此外《意见》还针对首台（套）参与招投标活动提出监督检查的具体机制和措施，成为工业领域第一项招标投标监督管理政策。

二、《意见》为打通供需循环出办法

破除门槛是助力首台（套）迈入市场第一步的重要举措，但打通供需循环才是解决首台（套）推广应用长期问题的关键所在。当前，技术革新推进产品创新速度愈发加快，各地首台（套）认定数量屡创新高。但在招标投标市场，供应方可以通过招标公告等各种途径了解市场需求，需求方却对供应方的信息了解不足，难以建立对产品和品牌的信任。供需双方在交易前的信息不对称，导致首台（套）应用对接“最后一公里”不畅通。《意见》以招标投标活动作为供需连接的重要桥梁纽带，以指导和规范招标技术参数设定为切入点，要求首台（套）同类型产品的招标文件中公布推广应用目录中涉及的主要参数指标，鼓励招标人通过市场调研、专家咨询论证等方式深入开展需求调查，按照招标项目的具体特点和实际需要提出技术条件等。这些措施有力促进了重大技术装备用户加强调研装备企业和产品，为供需双方创造了及时有效的信息交流和沟通渠道，推动形成市场需求与研发创新相互促进、良性互动的发展格局。

三、《意见》为需求牵引供给增措施

我国工业产业链上的参与主体很多，但每个主体实际上都在微笑曲线的底端，产业链呈现大而不强的问题。加大首台（套）应用政策的支持力度，核心是要提升产业链附加值，提高产业链真正的市场化水平。以规模扩大、结构升级的内需，牵引和催生优质供给，增强首台（套）及其产业链生存力、竞争力、发展力、持续力意义重大。招标投标是市场资源配置的重要方式，在需求牵引供给、引领创新方面发挥重要作用。《意见》充分遵循公平竞争政策与产业政策协同发展思路，贯彻落实加快重点领域关键核心技术攻关、提升产业链供应链韧性和安全水平、推进高端化智能化绿色化发展等新型工业化发展要求，坚持问题导向，创新鼓励措施，一是明确评标办法应当有利于促进首台（套）推广应用，二是强调评标办法应落实支持重大技术装备攻关创新、促进绿色低碳循环发展、维护产业链供应链安全稳定等要求，三是提出评审指标应包含技术创新、资源能源利用效率、售后服务、后续供应、特殊或紧急情况下的履约能力等。这些措施将驱动招标市场需求，引导装备企业提升产品与服务供给质量，带动重大技术装备高质量发展，激发全链条创新积极性。

四、《意见》为促进政策落实强保障

为深刻转变政府职能，2019年国务院发布《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号），提出要进一步加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争。对涉及面广、较为重大复杂的监管领域和监管事项，相关部门要协同配合，建立健全工作协调机制，创新和完善监管方式，提升监管透明度等。此次《意见》中，充分落实上述要求，一是明确了实施“双随机、一公开”监督检查，对相关重大技术装备招标投标活动开展跨部门联合抽查。二是强调了建立健全跨部门、跨区域联动响应和协作配合机制，实现首台（套）参与招标投标有关问题的线索互联、监管互通。三是开通了首台（套）招标投标领域妨碍全国统一大市场建设问题线索和意见建议征集窗口，建立统一的负面行为信息公示平台等。这些措施是促进政策实效发挥的重要保障。一方面为检查不合理限制或排斥首台（套）的现象，进一步提供了监督依据。另一方面，长期有力度的监督检查不但能够彻底清除市场壁垒，还能不断发现针对首台（套）特点设置的新形式“玻璃”屏障，持续掌握首台（套）参与市场竞争的难点堵点，为进一步补充完善首台（套）推广应用的支持措施提供更多依据。

首台（套）具有高新技术突破、带动产业发展、市场潜力较大、处于推广应用初期等特点，是衡量企业核心竞争力、激发市场创新需求、体现制造业高质量发展水平的重要标志之一。去年3月以来，国家加强央企原创技术策源地和相关制度体系建设，同样高度重视地方国企和民企的创新主体能力建设，全面加强创新生态制度环境建设。《意见》恰逢其时的以首台（套）参与企业招标投标活动为场景，促进首台（套）平等参与市场竞争，为企业创新发展争取更多机会、持续提供保障，支持引导国内市场良性发展，推动重大技术装备水平整体提升。

来源：中国招标