政府采购因事关公共资金的合理使用而备受关注，建立起公平竞争、公开透明的政府采购体系，积极支持中小企业发展，落实建设全国统一大市场的要求更是重中之重。集采机构的专业化建设应紧紧围绕深化政府采购制度改革的精神要求进行，在发挥采购人主体责任、深化政府采购改革、健全交易机制、强化政策功能等政府采购全链条上提供更为专业化的采购服务。

一、引导采购人落实主体责任

一是丰富引导方式。不定期开展政府采购政策宣讲，引导采购人树立主体价值导向意识，积极向当前改革方向靠拢，结合项目特点及实际需求，在政府采购工作中从采购的“好”向采购的“值”转变；完善采购需求，发挥主观能动性，结合项目实际的客观情况，清晰、准确梳理相关产品的技术参数、指标。二是增强编制科学性。从意向公开开始就配合采购人明确预算编制依据，规范预算编制程序。严格执行公平竞争审查制度，不设置不合理和歧视性的准入条件，了解市场技术、价格、供求关系、交易习惯等方面信息形成采购需求，做到应编尽编，编实编细，有序安排采购活动。三是制定验收方案。配合采购人制定验收方案，利用“互联网+政府采购”方式，加强监督检查。通过政府采购平台开通的履约验收功能，对政府采购项目履约验收实时监控。对技术复杂、社会影响较大的货物类项目，根据需要设置到货检验、配套服务检验等多重验收环节；服务类项目，根据服务期内的服务实施情况进行分期考核，结合考核情况和服务效果进行验收。

二、发挥政府采购的政策功能

一是提升文件编制水平。帮助采购人把好政策和技术关，严格公正确定采购需求，降低供应商投标门槛，推动供应商良性竞争；制定七种采购方式文件范本，强化政府采购文件发布的分级负责、协同联动，建立集采项目会审制度；落实国家支持自主创新、绿色环保产业发展、中小企业发展、营商环境等政府采购政策措施，突出文件的政策性。二是落实政府采购政策。取消政府采购项目投标保证金，标书费，发挥政府采购在扶持创新发展、扶持中小企业以及优化营商环境中的政策导向作用，对科创型小微企业“三首产品”落实优先采购，提高中小企业合同预付款比例，原则上不低于合同金额的40％，不高于合同金额70%；将履约保证金由不超过合同价的10%调整至不超过2.5%，严格落实预留份额、价格优惠、预付比例等措施，确保扶持中小微企业等惠企政策落实到位。三是建立政企沟通渠道。以惠企利企便企为导向，鼓励企业参与采购服务标准的制定；制定《集采项目需求论证办法》，鼓励投标人参与集采项目前期论证工作；建立制度化、常态化政企沟通渠道，确保服务最大限度贴合市场实际，切实提升各类市场主体参与采购交易的活跃度。开展行业发展研究，落实回访反馈机制，优化政府采购工作。

三、深化政府采购的改革工作

一是打造优质干部队伍。建立常态化学习机制，形成学以致用、用以促学的良性循环机制；积极探索集采机构竞争机制、做好政府采购执行操作方面的基础研发；实行“1+1”负责制，重点项目一人全程跟踪负责，主动上门精准对接采购需求，提供全链条咨询服务。由提供程序合规服务向设计专业化服务转型，为采购人设定全生命周期管理采购需求提供前沿的参考，真正拥有核心创新能力和精细化管理能力。二是推进购买服务改革。加强对政府购买服务最新改革精神的调研和研究，规范购买服务管理，将政策宣传与组织实施有机结合，推进重点领域服务。积极承接社会影响力大、专业需求复杂的示范性项目。通过先行先试、打造样本，带动区域内政府购买服务整体能力的提升。三是推广绿色采购。落实节能政策，在货物采购中，明确节能产品和环境标志产品认证使用规则；推广绿色理念，在家具、印刷、汽车维修定点采购项目中明确要求投标企业必须承诺在生产服务过程中使用低挥发性原辅材料；强化示范效应，对LED灯具、显示屏等采购项目综合使用节能环保品目清单、绿色需求标准，推动政府采购从单一节能环保要求向全面绿色采购升级换代。

四、优化政府采购的营商环境

一是提高投标便捷度。发挥政府集中采购机构的示范作用，实行“双向承诺+信用管理”制度。简化标前各类资料收集和提供，一份承诺函替代法定资格证明材料，最大限度减少投标人资料提供，实现制度性成本“清零”；全面盘点采购文件通用条款，梳理政府采购负面清单，创新“互审制”服务模式，落实助企纾困相关政策，支持中小企业“轻装快跑”。二是科技赋能引领。利用线上“不见面开标”系统，使交易全程电子化率达到100%；开通交易“掌上办”，投标人通过智能手机即可进行个人身份验证、电子签名盖章、远程解密标书、在线答复询标等操作；服务智慧监管充分利用远程异地评标系统，实现评标随时评、随地评；启用智慧见证系统，项目完成系统自动生成“采购交易见证书”。三是打通信息共享通道。运行电子档案系统，提供全面、专业的采购交易项目电子档案预览、提醒、归档、存储、借阅等管理服务功能，提升管理效率。交易平台与项目审批、政务公开、财税平台，以及人社劳动智慧监察系统、农民工工资支付系统的信息共享通道，引导银行、保险、担保机构入驻金融服务平台，邀请金融机构入驻，向企业提供“中标贷”“政采贷”等金融服务。

结语

政府采购直接关系公共利益和市场主体的切身利益，涉及领域多，专业性强，需要进一步理论创新和实践探索。集采机构要有丰富的实务操作经验，有对政府采购发展思路深刻地理解。通过完善政府采购相关服务制度、体系，推进标准编写及推广应用，形成程序规范、流程统一、操作专业的政府采购代理执行机构。在提高采购资金使用效益、落实政府采购政策、促进廉政建设等方面，发挥不可替代的作用。

来源：中国招标   （文章作者：王可       作者单位：安徽省铜陵市公共资源交易中心）