“新质生产力由‘新制造、新服务、新业态’构成，是未来中国发展的新增长极。”全国政协委员、深圳市人大常委会委员、深圳市工商联主席、朗华集团董事长张春华表示。

3月4日，在今年的全国两会上，南方财经全媒体记者获悉，张春华带来了《关于支持生产性服务业赋能新兴产业发展培育新质生产力的提案》，聚焦生产性服务业的发展问题。

新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，代表着科技革命和产业变革的新方向、新趋势，而制造业高质量发展则是“新制造”与“新服务”的结合。

张春华表示，“新制造”和“新服务”已成为我国加快形成新质生产力的主阵地和战略制高点。

为促进生产性服务业发展，张春华建议，国家层面增设生产性服务行业大类统计口径，国家出台促进生产性服务业发展壮大的专项体系化政策，大力支持生产性服务业出海赋能新兴产业和出台“两业融合”发展规划等。

统计数据显示，2022年，我国战略性新兴产业增加值占GDP的比重已超13%。2023年，我国太阳能电池、新能源汽车、发电机组（发电设备）产品产量分别增长54.0%、30.3%、28.5%，“新三样”产品合计出口量首次突破万亿元大关。

张春华认为，面对全球新一轮科技革命和产业变革，以战略性新兴产业为代表的“新制造”，和以高附加值生产性服务业为代表的“新服务”，已成为我国加快形成新质生产力的主阵地和战略制高点。

“新制造”要获得跨越式发展，推进新型工业化，实现制造强国，必须要有“新服务”的强力支撑。不过，在张春华看来，对比发达国家，我国生产性服务业在经济结构中占比明显偏低。我国在生产性服务业领域的差距，已成为“新制造”发展的短板。

统计数据显示，在生产性服务业发展方面，欧美发达国家占比约40%—50%，而我国生产性服务业增加值占GDP比重不到20%。

张春华认为，国家层面尚未将生产性服务行业作为国民经济行业大类单独统计，相关统计数据分散在信息传输、软件和信息技术服务业、交通运输等子类别，缺少对行业宏观整体规划的数据支撑。

其次，我国具有国际影响力的世界一流生产性服务企业较少，全球化全产业链服务新兴产业的能力还有欠缺。

再者，我国生产性服务进口大于出口，导致服务贸易存在逆差，且占全年进出口总额的比重较低。

最后，“新兴产业与生产性服务业融合度较低，新兴产业利用生产性服务业赋能攻克‘卡脖子’关键技术不够，导致自主创新能力提升乏力。”张春华直言。

支持生产性服务业出海赋能新兴产业

随着制造业高质量发展的步伐越快，社会对能提供增值赋能的生产性服务业的需求就越大。

“建议国家层面增设生产性服务行业大类统计口径，整体提升生产性服务业战略地位。”张春华表示，将生产性服务业列为国民经济重点发展行业，完善我国生产性服务业类别和指标，加强对行业的统计监测和数据收集、测算，提高政策制定的精准性、针对性、实效性。

此外，由于现阶段生产性服务业尚缺乏专项体系化政策支撑，国内生产性服务业的国际竞争力仍相对薄弱。

张春华建议，国家出台促进生产性服务业发展壮大的专项体系化政策，培育世界一流生产性服务中国品牌。

具体来看，制定“一对一”专项政策和政府统筹协调机制，完善土地、金融、财税、数字化升级等配套政策，建立生产性服务业产业发展基金，支持生产性服务业发展数字经济、平台经济，提高规模化、国际化、高端化发展水平，全面提升赋能新兴产业高质量发展能级。

此外，基于2023年“新三样”产品出口的亮眼表现，张春华建议大力支持生产性服务业出海赋能新兴产业，加大服务贸易输出，拉动中国经济新增量。

具体执行方面，张春华建议：建立生产性服务重点企业白名单，搭建生产性服务企业出海公共服务平台，健全海外风险预警和避险机制，提供国际监管合规指导服务，防范反规避法、强行收并购、碳壁垒等制裁“组合拳”。

同时，还需建立企业出海“一对一”服务机制，解决海外公司设立、银行开户、国际物流、海外招聘等难题，提升赋能新兴产业海外发展水平，助力企业出海抢市场抢订单，促进国内国际双循环、外贸保稳提质。

最后，张春华还建议国家出台“两业融合”发展规划，加快推动构建现代化产业体系。

核心举措包括加强顶层设计，构建生产性服务业与新兴产业协同融合发展机制，创建一批高能级生产性服务产业集聚区示范项目，高效整合产业链上下游优势，推动生产性服务业高效赋能新兴产业降本增效、加快科技创新和国产替代，催生融合新业态、新模式，塑造竞争新动能新优势。（南方财经全媒体记者：欧雪）

3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时指出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。特别是在数字经济时代，新质生产力可以直接引领产业体系升级。

作为一名经济学者，全国人大代表，清华大学社会科学学院教授、政治经济学研究中心主任蔡继明长期从事生产力相关研究。蔡继明在接受21世纪经济报道记者专访时说，“培育和发展数字经济时代新质生产力，正是实现高质量创新发展和中国式现代化的重要途径。”他同时建议，发展新质生产力要与提升传统生产力协调推进。

深化传统要素的改革，形成新型生产关系，对新质生产力的提升也有促进作用。

数字经济是培育新质生产力的沃土

蔡继明：生产力是人类再生产物质财富和精神财富的能力。新质生产力是一个动态的相对的概念，历史上作为人类劳动力发展测量器的劳动资料的每一次质变，如铜器代替石器、铁器代替铜器、蒸汽磨代替手推磨、电动机代替蒸汽机、计算机代替电动机、人工智能代替计算机，都标志着一种新质生产力取代了旧质生产力，亦即传统生产力。

在数字经济时代，新质生产力就是以数据的收集、处理、存储、传输为劳动对象，以知识创造、技术创新等为主的智能劳动者，以传感器、移动通信、网络、软件、计算机、集成电路、互联网、物联网等智能工具等为劳动资料，以人工智能（A）、区块链（B）、云计算（C）、大数据（D）等“ABCD”数字技术为代表的新一代生产力。培育和发展数字经济时代新质生产力，正是实现高质量创新发展和中国式现代化的重要途径。

蔡继明：新质生产力的发展无疑是高质量发展和创新发展的主旋律。中央经济工作会议把“以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”作为2024年经济工作的首要任务，地方政府在部署今年经济工作时大都把发展新质生产力放在重要位置。当前，我国发展新质生产力具有良好基础和有利条件。

具体来说，数字经济是培育新质生产力的沃土。据北京大学国家发展研究院测算，2001—2018年间，我国数字经济对GDP增长的贡献达到四分之三。据中国社科院蔡跃洲团队测算，1993—2018年间，中国数字经济增加值年均增长17.7%，成为中国经济增长的新引擎。据中央网信办《数字中国发展报告（2022年）》，2022年，我国数字经济规模达50.2万亿元，仅次于美国，是最具数字竞争力的主要经济体，其中以电子商务、数字媒体、金融科技、智能装备等为代表的产业数字化新业态加速涌现，成为我国新质生产力的新生担当。

民营经济是新质生产力的重要载体。改革开放以来，我国民营经济对税收、GDP、技术创新和城镇就业等国民经济的贡献率都已超过50%，作为我国经济制度的内在要素和推进中国式现代化的生力军，自然也是推进战略性新兴产业和未来产业等新质生产力载体的重要基础。《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》以及国务院各部委推出的一系列配套措施，必将为民营经济助力新质生产力发展提供有效的制度保障。

独角兽企业是培育新质生产力的引领者。独角兽企业是成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司，大都拥有独特性或颠覆性技术、难以复制的商业模式、战略与品牌协同、弹性的资源共享、持续的资本赋能、异质型企业家精神等特质，是新质生产力的典型代表。根据全球独角兽企业500强榜单，截至目前，中国独角兽企业总估值近14万亿元，占中国GDP的11%。榜单前十名中，中国独角兽企业占据一半。方兴未艾的独角兽企业将持续为新质生产力的发展输入强大动能。

蔡继明：在推进新质生产力发展的同时，必须协调好与传统生产力发展的关系。因为承载新质生产力的战略性新兴产业和未来产业大都是高度数字化和自动化的资本密集型产业，随着新兴技术和数据要素大规模进入相关生产领域，新质生产力对传统生产力的替代将降低中低端劳动力要素在生产要素组合中的重要性，可能会造成一些战略性新兴产业和未来产业少就业、无就业甚至负就业增长。而就业是民生之本，我国现有3亿农民工，今后还将逐年增加，他们大都只能从事相对简单的劳动，过分强调新质生产力的发展，特别是政府行为的介入，将导致更多的资源向吸纳就业人口相对较少的产业转移，从而增加社会就业的压力。保持新质生产力与传统生产力的协调发展，使传统生产力在新质生产力的引领下提质增效，实现蜕变，才能在提高全民就业水平和收入水平的基础上扩大居民的消费需求，从而为高质量创新发展奠定坚实的基础。

为有效推进新质生产力与传统生产力协调发展，特提出如下建议：

一是统筹协调传统优势产业升级与新兴未来产业培育。新旧质态生产力之间的平稳过渡既关乎中国经济发展模式的接续成败，又关乎产业体系现代化的转换节奏。一方面，我们要继续坚持和发扬传统优势产业长期积淀的发展经验，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，加快实现传统生产力螺旋式上升。另一方面，要着力于培育和壮大新兴未来产业的规模体系，引领农业向现代农业、智慧农业转型，引领制造业向柔性制造、服务型制造、智能制造转型，引领服务业向高端品牌服务、个性化服务转型，实现新质生产力对传统生产力的接续发力。

二是统筹协调工程化技术创新与重大科技创新。创新对新质生产力起主导作用，可以说，新质生产力正是诞生于新一轮科技革命和产业变革浪潮之中。一方面，要发挥在数字经济发展中我国应用创新的既有优势，维持和拓展我国工程化应用技术创新具有的全球领先优势，将应用技术优势扩大到广泛业务中，做大做强做优新型产品市场。另一方面，需加紧突破重大颠覆性科技创新，发力战略性前瞻性领域，在焦点领域加快追赶步伐，推动新质生产力、现实生产力落地生根。

三是统筹协调传统劳动者素养提升与智能劳动者队伍壮大。劳动者是生产力的重要组成部分，只有劳动者队伍的革新才能推动生产力的飞跃，如果说，数字经济时代更加召唤数字素养，则新质生产力发展更加召唤智能劳动者。一方面，要引导传统劳动者的素养提升，在传统生产力向新质生产力跃升的过程中要有耐心和恒心，特别要关注保障农民工等弱势劳动者权益，避免出现少就业、无就业、负就业情形；另一方面，加速培养智能劳动者等新型劳动者队伍，加大全社会劳动者的数字素养普及力度，完善面向灵活就业等新型就业形态的社会保障制度，为新质生产力飞跃预备好现代产业工人力量。（本文有删减，21世纪经济报道记者：王峰）