新时代的新型工业化是因应新时代科技进步条件下产业发展趋势的产物。产业融合作为当前产业发展逐渐展现的重大趋势之一，必然成为新型工业化的重要内容。不断涌现和加速迭代的新一代系列使能技术与产业深度融合，推动着产业间和产业内不同层面、不同层级、不同维度的融合，改变了整个产业的生态、范式和形态，形成具有划时代意义的新一轮产业变革。产业融合对传统生产方式的突破、颠覆，从一个不容忽视的侧面塑造出产业的新发展格局。服务型制造作为产业融合的一种典型形态，在产业实践中正显示出巨大的潜力和旺盛的生命力，从而成为实现新型工业化的有效路径之一。

新时代三大关键动因共同造就了产业融合的基本趋势，即需求变化拉动、技术进步推动和组织变革融动。此外，政府对产业的治理与监管也跟随这些动因不断调整、优化，从产业政策层面助推产业融合的进程。这就决定了对与时俱进的新型工业化而言，产业融合即是新特征又是重要内容。从这个意义上讲，新型工业化也是促进产业深度融合的工业化。

需求变化拉动。随着生活方式新知识的加速积累和信息壁垒的弱化，需求侧及消费领域正在悄然发生具有转折意味的重大改变。一方面，用户主张主导交换关系时代到来，导致产业关系和商业逻辑发生深刻变化。卖方市场向买方市场转变已不容逆转，个性化的用户体验在市场交易中逐渐占据主导地位，用户在价值链中的地位愈发重要。另一方面，市场需求纵向升级、消费观念横向拓展，共享消费、协同消费和循环消费等全新消费方式初现端倪。多元、多样、分散、动态、共享、互促、涌现、速变的用户需求及消费价值主张从来没有像今天这样得到充分张扬。由此带来潜在市场显在化、场景化，体验需求替代功能需求、融合消费替代分离消费、集成服务市场替代单一产品市场。面对这样的需求趋势，制造企业只能紧紧跟随市场变化的步伐，借助数、智、网、绿技术赋能，突破组织边界，改变生产经营流程，不断拉近与用户的物理距离和心理距离。从满足终端市场有效需求出发横跨制造业与服务业、农业探索融合化经营的实践，已逐渐成为制造企业从战略到业务到运营的常态。

技术进步推动。当前，以人工智能、工业互联网、云计算、大数据、数字孪生、VR等为代表的新一代系列使能技术正在深刻地改变着人们的生产方式、生活方式、学习方式和人际交往方式。这些使能技术的持续创新和快速普及应用突破性、颠覆性地全方位重构生产过程，推动着产业在更高层次和维度上的融合及协同，显著提高了生产活动的价值创造效率。就制造业而言，推动制造业变革的重大技术实际上至少可分为四大类，即智能技术，使机器能够自学习自调节自适应；数字技术，解决识别、运算、加工和显示问题；网络技术，解决获取信息及传递连接问题；绿色技术，在环境约束条件下获得可持续发展。内容丰富并趋于无缝衔接、高度集成的四类技术贯穿于制造企业所处的全商业生态、企业运营的全流程、产品和服务的全生命周期及价值链全过程，更为重要的是改变了工业及制造的基本逻辑，在简化制造加工过程的同时不断延伸制造业的边界，使制造创造价值的方式和制造生产力的提高呈现巨大的想象空间。

组织变革融动。产业变革的核心起源在于人类生产性活动的分工在市场拉动和技术推动下产生质性变化。新的产业分工方式决定了生产关系的重组，低成本高效益地实现融合化、网络化、共享化、精炼化和集聚化，逐步替代专业化、批量化，成为重要的工业组织特征，由此影响工业基础和产业链的形成范式、表现形态和成长生态。传统生产关系下两个或多个不同的产业部门、行业、组织跨界跨区融合、协同，形成新的生产关系，意味着包括从生产资源配置方式、生产组织的形成方式、产业空间布局方式，到企业战略、生产流程、经营管理、财务核算都在发生改变。只有完成深刻的产业组织融动变革，才标志着人类真正实现从传统的工业经济社会迈入数智经济社会的时代变迁。

已有实践表明，上述三大动因驱动产业融合以几乎覆盖全部产业的方式呈现多层次、多维度、多内容的特征。仅从多层次来看，既有一、二、三产间的融合，例如服务型制造就是以二产的制造业为基础融合三产的服务业，再如农机、化肥、检测设备等农资制造企业前向延伸到农作物种植，后向渗透到农作物运储消费等服务场景等；又有产业内融合，包括行业间交叉融合，例如化工业与制药业交叉融合、制药业与保健食品业乃至化妆品业交叉融合、传媒业与通信业交叉融合等，以及行业内上下游环节重组融合；也有跨区域产业协同融合，例如长三角半导体产业协同融合；还有大中小企业产业组织融通融合，包括产业链融通融合、产业平台融通融合、产业集群融通融合等。

服务型制造是具有鲜明中国特色的产业概念，是基于制造的立场考虑制造业和服务业融合发展的产业演进必然逻辑。服务型制造强调牢牢把握强化制造能力这个根本和关键，并通过融合服务、优化服务来更好满足市场有效需求，同时推动制造业技术水平和竞争力的提升。服务型制造作为产业融合的一种典型形态，是制造业发展的重要方向之一。

目前我国正处于新旧动能转换、推进新型工业化、促进高质量发展的重要时期，制造业正在向自动化、数字化、智能化和绿色化的新型先进制造方向升级。在此过程中，单纯依赖制造业本身的创新能力已难以完成转型升级的更高要求，亟须以现代服务业尤其是科技与信息服务业为支撑，通过现代服务业与先进制造业的深度融合，将互联网、物联网、人工智能、云计算、大数据等新兴技术嵌入制造过程，推动制造企业从提供单一产品向提供“产品+服务”乃至“制造融合服务”转变，实现产业结构和产品结构的高效化、高端化和服务化。

服务型制造着眼于终端市场有效需求，立足于产业关系的创新。发展服务型制造，需要全面把握全球产业发展和变革的基本趋势，在大力推广先进制造技术，以数字制造、智能制造、绿色制造、智慧工厂和工业互联网促进产业新质生产力的同时，更加重视产业关系的变革，重视产业组织方式创新。尤其需要以全局视野、战略眼光全面认识服务型制造在新时代产业新发展格局中的重要地位和作用，既立足当下经济增长动力转换、增强产业韧性和安全水平的现实需要，又在放眼对外开放大局下实现制造业高质量发展的宏大目标，把服务型制造作为以产业融合方式推动新型工业化、实现制造强国战略的重要路径和工作抓手。

服务型制造的一个典型特征是跨产业、跨产品、跨场景，其根本逻辑是跨界融合、协同的产业组织方式极大地扩展了以满足市场终端有效需求为目标的同性质生产的范围，从而打破由传统的产业分工和技术体系所定义的产业结构体系。这就要求企业凭借资源、能力整合优势，将制造和服务要素融通配置、运营基础交叉重构，着眼于跨产业、跨产品的思维开发新市场，创造新的价值增长点。对此，制造企业需要提升认识，增强信心，在思想观念上进一步打破常规，勇于改变传统的经营管理方式，紧紧围绕终端市场需求，依托核心技术和关键产品实施以提供全方位融通服务为目标的战略管理、资源配置、组织方式和业务流程创新。发展服务型制造，不只是制造企业打破市场束缚的被动选择，也是市场需求和消费主导权变革转换的必然要求。

在服务型制造视域下，价值的载体不再拘泥于有形的产品，而寄托于产品服务系统。用户不再仅是价值消费者，也可以与企业共创价值。用户对产品的反馈为企业在产品功能改进提供了方向。丰富的用户知识转化为企业的知识资产。更具市场亲和力的个性化产品设计成为企业新的价值增长点。在家具、汽车、电子产品、体育产品、服装等面向个人消费领域的制造行业，用户深度参与的个性化产品设计模式，是制造企业通过用户的个性化需求融入到产品设计之中，让用户成为合作生产者。基于用户体验的价值共创，是传统制造企业避免产品同质化竞争，提高产品价值，增强竞争力，转型服务型制造的基本途经。

自工业和信息化部等三部委2016年发布《发展服务型制造专项行动指南》以来，在制造企业努力实践、产业界大力促进和各级政府政策推动下，服务型制造作为融合发展的产业趋势已经深入人心，服务型制造对企业提质增效和转型升级的战略引领作用日益增强。制造企业对服务型制造的认识和理解越来越深刻，不同领域、不同产业、不同经济技术特征、不同资源导向和不同规模的企业，都在根据各自的目标市场和生产特点，开展适合自身发展要求的服务型制造实践。

大量实践表明，产业融合路径宽广、内容丰富，几乎覆盖实体经济中所有的生产性活动范围，而企业是产业组织关系创新的策源地和推动者。尤其在当前国际环境复杂严峻和受疫情冲击明显，经济下行压力增大的特殊时期，那些依托网络技术、数字技术和智能技术，率先突破传统制造束缚向服务领域延伸、渗透，推动制造与服务融合的制造企业，显示出极其明显的抗风险能力和稳经营效应。而一些大型制造企业突破传统的产业关系，通过自身制造能力、供应链资源动员能力和市场对接能力的服务性外溢，为广大中小制造企业提供赋能型、转化型、协同型或系统型的多样化服务，帮助中小制造企业解决成长过程中面临的固有难题，进而形成“以大带小、以小促大”的融通协同发展格局。不仅相当数量传统制造企业向服务型制造转型，主动探索服务型制造创新性实践，而且出现了创业初始即以制造与服务融合为企业经营目标而获取竞争优势的“天生服务型制造企业”。

正在为创建全球先进制造基地和数字经济先行区而努力的浙江省，不但拥有量大面广、充满活力和创造力的各类企业市场主体，具备相对完备的区域制造业体系及一定的区域产业链供应链韧性和安全水平，以及国内一流的营商环境，还能为数实融合、服务型制造和制造型服务等产业融合化创新发展提供丰富的应用场景，为不断探索新型工业化的可行路径和持续深化提供了广阔空间。以服务型制造作为浙江省实现新型工业化的主攻方向和有效抓手之一，既是水到渠成、责无旁贷之举，也是为高质量推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行提供坚实支撑的需要。

整体上看，浙江省对发展服务型制造有深刻认识和理解，一直将服务型制造发展水平走在全国前列作为目标。为全面实施国家制造强国战略，加快落实服务型制造工作，浙江省先后制定出台《浙江省服务型制造工程实施意见》《关于加快工业和信息化领域生产性服务业和服务型制造发展的行动方案》《关于深入推进服务型制造促进制造业高质量发展的实施意见》等政策，推动汽车及零部件、装备制造、绿色石化、轻工纺织、现代家居、新一代网络通信、医药健康和食品及农副产品加工等八大重点行业发展服务型制造，通过引导制造企业向服务型制造转型升级、引导综合服务平台汇聚整合资源要素、引导专业服务供应商创新服务供给、培育创建生产性服务业功能区和培育创建服务型制造示范等五大手段创新服务型制造实践路径，取得了显著成效。在工业和信息化部目前已评定公布的四批服务型制造国家示范中，浙江省在全国名列前茅。其中，嘉兴市、杭州市、宁波市、湖州市和温州市入围国家服务型制造示范城市，共有28家企业、27个平台和项目荣获国家服务型制造示范称号。

在未来3年及至第十五个五年规划时期，浙江省应坚持将产业融合作为实现新型工业化的重要内容，不断探索和优化服务型制造发展路径，努力使融入新型工业化浪潮中的服务型制造迈上更高台阶，始终站立于全国服务型制造发展前列。只有坚持传统产业向服务型制造转型升级，优势产业通过服务型制造发展路径壮大扩张，战略性新兴产业围绕服务型制造思路培育成长，未来产业按照技实融合和产业融合趋势前瞻布局，发展服务型制造所需的制造生态体系得到优化、完善，才能建立起充分体现新时代产业变革特征的全球先进制造基地，形成高质量区域产业新发展格局，进而在长三角一体化进程乃至中国现代化进程中发挥更大的产业引领作用和支撑作用。

为此，浙江省至少可考虑在以下四个方面发力。一是继续探索服务型制造关键主体发展路径。着力开展制造企业创造融合构想下的新形态新业态新场景行动、不同行业企业产品服务体系构建行动、形成“以大带小、以小促大”的企业协同融通发展行动、服务型制造领先企业品牌体系建设行动等。二是致力寻求服务型制造关键产业组织治理方式。着力开展试点先行区深化行动、服务型制造先进集群示范行动、产业链群跃迁行动、产业链集约化网络化行动、跨区域产业协同行动等。三是强化攻坚服务型制造关键能力体系建设。着力开展共享制造创新行动、工业设计赋能行动、产业链高端连接能力和自主可控能力增强行动等。四是深入推进服务型制造关键生态要素培育。着力开展产业融合基础设施建设行动、公共服务体系构建行动、融合型人才培育行动、生产性服务载体夯实行动等。