高价值制造战略将产品、生产工艺、服务系统和价值系统视为制造业创新发展的4个关键支柱，其中服务系统是指在生产制造前和制造后，通过服务提供完整产品解决方案进而增加产品价值。

国家发展和改革委员会、工业和信息化部、教育部等15部门联合发布的《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》，指出“服务型制造是制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态，是先进制造业和现代服务业深度融合的重要方向”。“十四五”时期，发展服务型制造对于推进制造强国建设至关重要。

美、德、英、日、俄等主要国家着眼于推进服务型制造，分别提出战略目标和决策部署，以全面提升制造业创新能力和国际竞争力。本文列举相关举措，希望能以他山之石攻玉。

美国高度重视先进制造业和工业互联网在服务型制造发展中的引领地位，以实现制造业全球领导地位的最终目标。

大力发展先进制造业，确保制造业全球领导地位。2018年，美国发布《美国先进制造领导力战略》，将保持先进制造业领导力上升为国家战略，以期占领先进制造未来制高点。2019年，美国发布《美国主导未来产业》战略规划，将先进制造业列为推动经济繁荣与保护国家安全的四大未来产业之一。2020年6月，美国总统科学技术顾问委员会发布《关于加强美国未来产业领导地位的建议》，对以先进制造业为代表的未来产业进行了具体部署。中国科学院科技战略咨询研究院马双、郭京京撰文指出，美国针对先进制造业出台的系列战略规划均以“保持美国先进制造业领导力，确保国家安全和经济繁荣”作为长期愿景，在重视面向未来的制造技术、探索建设新型研发机构、提升国内制造业供应链能力、营造良好的产业发展环境、教育和培训未来劳动力、开展针对性的竞争与合作等方面进行了具体部署。

推动工业互联网建设，促进服务型制造发展。2014年3月，GE跨界联合AT＆T、Cisco、IBM、Intel等公司成立工业互联网联盟（Industrial Internet Consortium，IIC），该联盟与ISO、IEC等全球多个知名行业组织形成合作关系，成为全球工业互联网的重要推进力量。2015年，IIC发布工业互联网参考架构，系统性界定工业互联网架构体系。2017年，IIC发布1.8版的工业互联网参考架构，融入新型IIoT技术、概念和应用程序。2021年，IIC发布了全球工业互联网行业标准白皮书，为工业互联网标准的开发和使用提供行业指导。

德国重视数字化战略与智能服务，通过数字技术推动制造业智能互联，实施“智能服务世界”促进计划改善数字化转型的社会环境。

实施数字化战略推动制造业转型，致力于构建未来数字社会。2013年4月，“工业4.0”工作小组向德国联邦政府提交了《保障德国制造业未来：关于实施工业4.0战略建议》报告，试图将德国企业数字化转型模式打造为产品个性化与高附加值相结合的标杆，同时强调融合服务要素推动制造业转型发展。根据《2016世界制造业重点行业发展动态》，2014年，德国发布“新高科技战略”，该战略不仅包括技术创新，还涵盖了从创意产生到转化为商品和服务的全过程，其中“数字经济与社会”领域下设智能服务、智能数据、云计算等多个子领域。2020年9月，德国发布了《数字化实施战略》的第五版，对2016年的《数字战略2025》进行了更新，仍然重点发展数字基础设施、人工智能以及量子技术等方面。

推出“智能服务世界”促进计划，改善数字化转型的社会环境。2015年3月，德国国家工程院发布“德国工业4.0”后续规划报告《智能服务世界2025》的精简版《智能服务世界》，提出建设智能服务实施平台和智能服务创新平台，其中智能服务实施平台涉及机械装置、健康和医疗等智能服务应用领域，注重推进智能服务实践分享。中国科学技术信息研究所孙浩林撰文介绍，2016年开始的“智能服务世界Ⅰ”资助了20个项目，这些项目基于智能、互联技术系统，开发新的数据应用形式，以提供更多的智能服务；其后德国联邦经济和能源部推出“智能服务世界Ⅱ”，共投入5000万欧元资助智能服务相关项目。

日本聚焦数字技术重点领域进行研发投资，发展互联工业，提升制造业附加值。

聚焦数字技术重点领域进行研发，推动制造业转型升级。2016年，日本发布《第五期科技基本计划》，提出率先建成“超智能社会（Society5.0）”的愿景，以人工智能、大数据、物联网等为代表的信息通信技术成为支撑Society5.0的关键共性技术。2016年4月，日本经产省发布了“新产业结构蓝图”中期整理方案，指出在物联网（IoT）、大数据、机器人等技术的推动下，金融、医疗、教育、能源、物流和制造业等领域将创造出新服务。

2017年3月，日本人工智能技术战略委员会发布了《人工智能技术战略》，明确提出聚焦生产、健康医疗护理、空间移动、信息安全4个重点领域，制定人工智能产业化发展路线图，加强人工智能对新服务和新产品的技术支撑。2021年6月，日本内阁府提出《AI战略2021》草案，面向Society5.0建设等战略需求，在研究开发、支持中小企业的数字化转型、数字化政府、数据基础设施等方面提出新的政策措施。

大力发展互联工业，灵活运用数字技术获得新附加价值。2017年3月，日本安倍首相在德国汉诺威信息通讯展览会上提出“互联工业”战略，“互联工业”战略重点关注企业之间的连接，注重通过合作与协调应对工业新挑战。工业和信息化部装备工业发展中心研究员尹峰撰文介绍，为落实“互联工业”战略，日本经产省支持日本机械工程学会等成立了工业价值链促进会IVI，致力于解决制造企业之间的“互联制造”问题，实现互联互通，建设“互联工厂”的生态格局。2018年3月，IVI发布了《日本互联工业价值链的战略实施框架》，提出新一代工业价值链参考架构（IVRA-Next），成为日本产业界发展互联工业的行动指南。

英国重视高价值制造和工业2050战略，更加系统看待制造领域的价值创造，强调制造服务化价值。

2008年5月，在制造业衰退以及全球金融危机的背景下，英国技术战略委员会提出了高价值制造（High Value Manufacturing，HVM）关键技术领域2008-2011年发展战略。根据《2016世界制造业重点行业发展动态》，高价值制造是指应用先进的技术和专业知识，以创造能为英国带来持续增长和高经济价值潜力的产品、生产过程和服务。南京理工大学公共事务学院教授马蕾撰文介绍，高价值制造战略将产品、生产工艺、服务系统和价值系统视为制造业创新发展的4个关键支柱，其中服务系统是指在生产制造前和制造后，通过服务提供完整产品解决方案进而增加产品价值。2013年10月，英国政府科技办公室发布《制造业的未来：英国面临的机遇与挑战》（英国工业2050战略），该战略指出制造业并不是传统意义上“制造之后进行销售”，而是“服务加再制造（以生产为中心的价值链）”，强调未来英国制造业将快速、敏锐地响应消费者需求，加强产品定制化趋势。