摘要：上海正在加快建设具有全球影响力的科技创新中心、“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，具有发展工业旅游得天独厚的优势，上海工业旅游发展起源于“都市旅游”的概念，近年通过机制创新、规划引领、标准示范、人才培养、区域联动等创新方式，推动上海工业旅游在全国处于领先地位。上海工业旅游发展中依旧面临工业企业开放积极性有待提高;安全性和保密性的协调，公益性和经营性一致等问题，但是上海工业旅游发展前景依旧广阔。

工业旅游起源于工业遗产的保护和再开发，英国作为最早的工业化国家，最先遇到资源型城市资源枯竭后城市衰退的问题，工业遗产旅游也起源于英国，是在废弃的工业旧址上，通过保护和再利用原有的工业及其生产设备、厂房建筑等，形成一种能够吸引现代人民了解工业文化和文明，同时具有独特的观光、休闲和旅游功能的新方式。它属于广义的，还包括工厂观光的工业旅游，最早是法国雪铁龙汽车策划让消费者和游客免费参观他们的汽车装备现场，从而成为一种时尚，并逐渐辐射到酿酒、香水、服装等其他生产行业。工业遗存和现代化工厂企业两种工业资源，也成为工业旅游发展最常见的业态。

上海正在加快建设具有全球影响力的科技创新中心、“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，具有发展工业旅游得天独厚的优势，未来在许多领域还存在着巨大的创新增长空间。为更好地服务于上海产业结构调整升级的艰巨任务，更有效地推动上海新型工业化进程和形成服务经济为主的产业结构，上海工业旅游发展依旧任重道远，需要获得更多的关注和支持。

(一)雄厚的工业实力是上海发展工业旅游的坚实基础。上海是百年工业的发源地和现代工业集聚地，在开埠后170多年来的工业发展历史进程中，积淀了大量的工业资源，工业历史悠久、工业文脉深厚。上海制造业具备了较为齐全的产业门类和发展实力，全国39个工业大类行业，其中30个制造业门类，上海均有涉及。从制造业中类行业来看，全国有169个，上海就占161个;小类有400个。近年来，上海工业在原有基础上不断强化创新、提升能级，大力发展高端制造、智能制造，进一步打响“上海制造”品牌，推动形成具有更强创新力、更高附加值的产业链，实现上海工业经济高质量发展，为工业旅游发展奠定了坚实的基础。

     (二)丰富的工业遗存是上海发展工业旅游的重要依托。自1843年开埠以来，上海船舶、纺织、印刷、机器制造等已经有近200年的历史。中国第一个大型兵工厂——江南制造总局，世界上最早的发电厂之一杨树浦发电厂、中国的第一条铁路、中国的第一座自来水厂、中国的第一辆有轨电车等等中国最珍贵的工业遗存为上海工业旅游发展赋予了深邃的内涵。目前上海工业遗存达290余处，涉及30个制造业大类，这些老厂房、老建筑、老仓库等工业遗存已蜕变为137家市级文创园区，星罗棋布地点缀这座城市的风景线，许多还成为独具魅力的工业旅游景点。

(三)先进制造业为发展工业旅游彰显生命力。作为实体经济的中坚,上海制造业在全国占有举足轻重的地位。2018年上海市工业投资增长17.7%，增幅创近10年新高。上海不仅成为中国汽车研发中心，一批龙头企业也相继在临港集聚，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，先进制造业的蓝图开始绘就。上海要创建世界级先进制造业集群，打造汽车、电子信息两个世界级产业集群，培育民用航空、生物医药、高端装备、绿色化工四个世界级产业集群。加强长三角地区产业集群联动，深化智能网联汽车、工业互联网、5G等产业链对接合作。上海发展高端制造业的要素条件在国内城市中具有相对优势，制造业基础雄厚、产业组织完善、产业人才丰富、制度环境优良。上海制造正向上海智造转变，上海工业旅游将融合工业、科技、艺术、人文等内容，彰显工业旅游未来发展趋势。

(四)重大工业发展成就为上海发展工业旅游拓展新空间。制造业是上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军、建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要支撑。上海城市改造和建设飞速发展涌现出如东海大桥、洋山深水港、东方明珠、金茂大厦、磁浮列车、F1国际赛车场等众多的重大工程，这些既是城市形象，体现高科技水平，又是工业发展到一定阶段的产物成为上海工业成就和与工业相关联的旅游吸引物，为上海旅游业和经济发展做出重要贡献，为发展工业旅游拓展新空间，为上海工业旅游发展带来持续发展的动力和活力。

(五)知名老字号品牌为发展工业旅游融入新元素。伴随民族工业的发展，孕育出一批既有民族传统又融合了西方文明、具有海派特色的老字号品牌，他们是上海工商业发展的中流砥柱，蕴含了深厚的文化底蕴，是城市工业文明的记忆。上海现有老字号品牌222家，其中商务部认定的“中华老字号”企业180家，数量居全国首位，上海认定的上海老字号42家，31%的上海老字号企业年销售额达到亿元以上。老字号品牌传承发展、转型提升，将传统销售模式转型为品牌定制体验中心、文化展示中心、新品发布中心、技艺见习中心、营销体验中心，成为地标性时尚打卡点，为上海发展工业旅游融入新元素。

(六)独特的海派文化为发展工业旅游扩展新内涵。文化是城市的生命，城市有了文化就有了生命，海派文化就是上海勃勃生气和活力的源泉。上海作为我国近代工业的摇篮，无论是传统制造业、现代制造业还是高科技产业和现代服务业，其都一直走在时代的最前列，在推动工业化、提升城市化最终实现现代化的进程中扮演着旗手和先锋的角色。可以说，工业已成为海派文化的重要组成部分。2018年，上海博物馆、纪念馆和陈列馆126座，国有博物馆45座，行业博物馆52座，民办博物馆29座，这些博物馆中有许多都传承了上海工业文明和海派文化的精神内核，是产业发展历史记录、传播，产业文明传承和弘扬的重要载体，成为上海工业旅游的新地标。

(一)上海工业旅游萌芽于政务考察接待。1997年以前，上海作为中国工业重镇和改革开放的排头兵，大型国企承担了大量的政治性外事和国内政府部门参观考察接待活动，如宝山钢铁厂、金山石油化工厂、石洞口发电厂等，考察活动形式为参观工业生产线和企业产品展示厅，听取工厂负责人介绍、座谈会等。虽然当时并未明确提出“工业旅游”的概念，但是由于一批大型国企和品牌企业为接待外宾或政府考察而设立接待机构或专职人员，并精心设计参观内容和接待环节，实际上为工业旅游流程设计、服务管理等积累了经验，为上海工业旅游未来发展奠定基础，也储备了一批工业旅游专业人才队伍。

(二)“都市旅游”中提出工业旅游概念。1997年，在《上海都市旅游发展规划大纲(1997—2010年)》中提出都市旅游概念，强调旅游业与上海城市发展相融合，即充分利用人文资源和经济中心城市资源的优势、充分发挥城市新景观的作用和充分发挥城市的综合功能，打造融都市观光、都市文化和都市商业为一体的旅游特色，明确了未来上海都市旅游发展方向。自1997年起又陆续推出了以参观钢铁、飞机和汽车制造、石化、造船、造币为代表的近十条现代工业旅游观光线路。工业是上海城市的本质，也是展示上海城市形象的重要内容，工业旅游当仁不让地成为上海都市旅游中独具特色的产品类型。

(三)上海工业旅游规范管理和有序发展。2005年，是上海工业旅游发展历程上具有里程碑意义的年份，成立了由上海市经信委批准，在市社团局登记注册的全国首个工业旅游推进机构——上海工业旅游促进中心;创办了全国首个工业旅游专业网站——“上海工业旅游网”;编制了《上海市工业旅游“十一五”发展规划(2005年—2010年》。随后十多年，上海制定了全国首个工业旅游地方标准《上海工业旅游景点服务质量要求(DB31/T392—2007)》;推出近百条工业旅游主题线路;编印《2007/2008/2009上海工业旅游年票》;制作上海工业旅游宣传口袋书、宣传册、地图;举办全市工业旅游专题培训班;举办全国工业旅游联盟成立大会等，在工业旅游规范管理和市场运营推广方面齐头并进，在全国工业旅游中产生了一定的知名度和影响力。

(四)上海争做全国工业旅游发展排头兵。上海是中国近代重要的民族工业发祥地、民族品牌发源地，也是现代工业的集聚地和先进制造业的抢滩地，工业文明底蕴丰厚，工业旅游资源丰富。2018年8月，上海市政府出台《关于促进上海旅游高品质发展加快建成世界著名旅游城市的若干意见》(沪府发〔2018〕33号)，提出要“着力建设中国工业旅游示范城市”。2018年9月5日中共中央政治局委员、市委书记李强在全市旅游产业发展大会上明确提出要把上海建设成为全国工业旅游示范城市的要求，并指出上海可依托飞机、船舶、汽车等先进制造业资源，发展工业旅游。在上海建设具有全球影响力的世界著名旅游城市进程中，已将工业旅游发展提到重要位置。

(一)五类景点资源汇集，形成工业旅游多元化发展格局。上海工业旅游资源得天独厚，无可比拟。伴随城市发展与产业结构调整所形成的工业遗存资源、代表城市现代文明的工业成就，以及展现工业科技及文明历程的各类展示场馆等，开发了多元化的工业旅游产品体系，提升了上海工业旅游发展的整体水平。上海工业旅游景点涵盖工业企业、行业博物馆、工业园区、创意产业集聚区、重大工程建设成就等五类。100余家工业企业、60家行业博物馆、300余家科普教育基地、137家文化产业园区以及100余处工业园区等丰富的资源构成多元化上海工业旅游发展版图。

(二)空间布局逐步形成，展现鲜明区域产业特色。“十一五”期间，上海工业旅游形成“一核四板块两延伸翼”的空间战略格局，在中心城区形成传统特色工业区、创意产业园区、行业博物馆和展示中心。“十二五”期间，上海工业旅游基本形成“183”总体结构，即一大弓箭形产业转型融合旅游示范地带;八大现代工业旅游基地包括新能源产业旅游基地、东部新一代信息技术产业旅游基地、东南部先进重大装备产业旅游基地等;三大工业旅游综合示范区包括创意城市最佳实践博览城、张江高科技园区、长风生态商务区。“十三五”期间，以打造“制造 服务”全产业链以及城市空间集约利用为目标，聚焦产城融合、城旅融合发展目标，形成“两岛、两带、六组团”的工业旅游示范发展空间。

(三)聚焦重点产业，打造工业旅游产品体系。上海工业旅游开发结合旅游资源状况，已设计航天、造船、汽车、科普、化工、产业博物馆、现代工业园区、服装、微电子、交通、创意产业、钢铁、特色建筑、特色工艺、食品饮料、今昔对比等十六个工业旅游产品主题。设计了一系列主题线路，如“沧桑”上海-中国百年工业探访之旅、“极速”上海-中国交通工业奔驰之旅、“起航”上海-中国船舶工业前进之旅、“飞天”上海-中国航天工业梦想之旅、“创意”上海-中国创意产业惊奇之旅、“信息”上海-中国信息产业高端之旅、“阿拉心中永远的回忆”、“老建筑——新创意”等近百条工业旅游线路。

(四)保护改造工业遗存，演绎工业城市的文化记忆。杨浦：杨浦滨江见证上海百年工业的发展历程，是中国近代工业的发祥地，包括7处、12栋、7万平方米历史建筑和数百件工业遗存，原上海电站辅机厂、上海制皂厂、杨树浦煤气厂等百年工业遗迹，使杨浦滨江“工业遗存博览带”更加完整，通过活化利用原有的工业遗迹，成为“工业遗址公园”。普陀：苏州河两岸保留不少工业厂房、工人及资本家住宅、工人革命运动遗址等各种类型的工业遗产上百处，将发挥苏州河沿岸工业遗产优势，支持、助力苏州河沿线工业遗产打包申报世界非物质文化遗产。徐汇：徐汇滨江段突出工业遗存的有机更新，留住城市记忆;结合现有码头改造提升，拓展水上游览观光功能;按照世博-前滩-徐汇滨江文化功能核心区的功能定位，建设美术馆大道。

(五)市场认知不断提升，工业旅游社会效益逐步显现。工业旅游逐渐为广大游客和市民所认识和熟悉，游客人数不断增加。工业旅游是促进工业转型升级、培育新增长动力的重要力量，开发工业旅游，是“旅游 ”为工业经济的价值增值插上了翅膀。十年间，全市工业旅游接待人数从2006年的615万人次，快速增长到2017年的1307万人次。工业旅游已创造了可观的效益，2008年工业企业因兴办工业旅游而增加收入达57亿元。2015年，工业旅游带动相关产业产值达到70亿元。

(一)以机制创新为突破，探索工业旅游先行模式。上海工业旅游在探索发展模式的过程中，以创新驱动，正确处理和把握旅行社、景点、游客三者关系，积极探索创新发展模式，成立上海工业旅游促进中心，发挥社会服务机构在搭建旅游与工业融合中的服务平台、优化资源配置的作用，把握“政府希望不便做(政府要体现公共管理服务职能)”、“企业想做不会做(企业只做本企业的事，并以盈利最大化为目标)”、“市场需要没人做”三条原则来定位中心的作用，在实际工作中与政府保持“三无两有”的工作关系(三无：无上下级领导、无资金拨款、无人事隶属;两有：有业务指导和规范运作，有购买服务)，实现机制创新，推进上海工业旅游领先全国的先行模式。

(二)以发展规划为指引，描绘工业旅游发展蓝图。上海在推动工业旅游规范化发展之初就着手编制全国第一个工业旅游专项规划——《上海市工业旅游“十一五”发展规划》，在推进工业旅游发展十多年里又陆续编制《上海市工业旅游“十二五”发展规划》、《上海市工业旅游“十三五”发展规划》，以及《上海市工业旅游创新发展三年行动方案(2018年—2020年)》。这些规划或方案等指导性文件从战略高度明确上海工业旅游发展的意义、空间布局，制定推进举措、扶持政策等，提出上海工业旅游发展的方向定位，引领上海工业旅游平稳、健康、有序发展，为上海工业旅游的整体发展、全面提升奠定坚实基础。

(三)以地方标准为核心，奠定工业旅游发展基础。目前上海已出台 27 项旅游地方标准，制定“旅游 ”地方标准，通过标准化手段引导新业态建设，工业旅游标准在上海“旅游 ”地方标准推进实施方面颇有成效。2007年，由市经信委、市旅游局、市技监局牵头，上海工业旅游促进中心负责编制工业旅游地方标准《上海市工业旅游景点服务质量要求》， 2018年修订发布。工业旅游地方标准是推荐性标准，是指导工业旅游景点建设发展的必要条件。截止2019年，已评定及复核的上海市工业旅游景点服务质量优秀单位和达标单位共计62家(其中21家优秀，41家达标)。其中上海太太乐食品有限公司、上海纺织博物馆还被评为上海市旅游标准化示范试点单位，上海国际时尚中心被评为国家工业遗产旅游基地，加快培育了一批示范性、品牌化工业旅游景点。

(四)以人才培训为基础，培养工业旅游专业团队。自2008年以来，在上海市旅游局指导下，上海工业旅游促进中心紧扣工业旅游发展热点，先后举办了“上海工业旅游景点总经理岗位职务培训班”、“迎世博，抓机遇，促发展”、“市场营销”、“工业遗存传承与展示”、“品牌建设与营销”、“景点规范服务”、“开发模式创新”、“工业资源与旅游要素结合”等主题培训班，对包括各区旅游局主管部门负责人和全国工业旅游示范点、上海市工业旅游景点服务质量达标、优秀单位主管负责人等进行培训，十多年来培训学员共达1500余人次，涉及16个区文旅主管部门和100家工业旅游景点。邀请授课师资包括旅游主管部门领导、高校专家学者、业内资深人士、5A级旅游景区及部分工业旅游景点负责人等，达50人次。

(五)以区域联动为思路，实现工业旅游共赢发展。一是联系委办。2007年，上海工业旅游促进中心与工博会组委会论坛部联合主办首届国际(上海)工业旅游发展论坛，并荣获优秀组织奖;与市科委、市文管委等合作，挖掘上海科普教育基地和行业博物馆等资源，作为推广景点纳入到《2007年/2008年/2009年上海工业旅游年票》;2011年，联合市文化创意产业推进领导小组、中华老字号行业协会，梳理和挖掘了一批上海特色创意产业园区和中华老字号企业，制作宣传册等。2012年上海“设计之都”活动周、2013年上海节能宣传活动周期间，分别策划推出“创意之旅”及“低碳节能·工业旅游”活动。2018年上海旅游节期间，推出《上海工业旅游口袋书》、《上海工业旅游宣传》、《上海工业旅游地图》，并发布四条工业旅游经典线路。

二是联合各区。2006年联合各区旅游局推选合作旅行社，上海工业旅游促进中心在《解放日报》、《中国旅游报》发布公告，认定了28家旅行社为第一批工业旅游推进单位，并确定了首批合作单位，共同推进上海工业旅游的发展;2006年，洋山深水港旅游观光线路正式开通，中心被市旅游局、洋山港保税港区管委会指定为洋山深水港观光预约、接待三家单位之一;与区旅游局合作，深度挖掘辖内工业旅游资源，已由2006年的50家发展到现在200家。

三是联动长三角。2006年，召开“全国工业旅游示范点江浙沪联手合作峰会”，联合江浙沪33家全国工业旅游示范点发出“诚实守信、规范市场、注重品牌、做出示范、做好服务”的倡议;通过《2008年上海工业旅游年票》，推出15条长三角工业旅游线路，覆盖面延伸至泛长三角区域的100余个工业旅游景点;与长三角64家旅行社建立协作关系，组织客源、设计线路、联动发展区域工业旅游。在2010年中国国际工业博览会期间，中心举办了“全国工业旅游携手发展论坛暨工业旅游线路启动仪式”，联动30家长三角工业旅游景点，成立了长三角全国工业旅游示范点联合体。