与服务业相比，制造业不但更能拉动投资，通过资本积累提高经济增长潜力，而且能实现劳动力的要素重置效应，提高整体的全要素生产率，在新发展阶段具有独特的战略地位和作用。但产业链重构将对中国制造业高质量发展带来一系列挑战。首先，受新冠肺炎疫情影响，全球经济面临二战以来最严重的衰退，各国失业率明显上升，经济复苏面临较大不确定性，使得中国制造业面临严峻的外部环境。其次，中国已进入工业化后期，基于要素成本的比较优势正逐步消失。近年来，随着土地、劳动力等要素成本的上升，以及资源环境约束日趋加强，作为经济增长主要源泉的要素红利已不可持续。最后，产业链重构导致制造业在全球范围内重新配置。一方面，以美国为代表的发达国家加快技术密集型产业的回流。另一方面，包括东南亚地区在内的其他经济体竞相承接劳动密集型产业的转移。由于以上因素叠加带来的影响，中国制造业增加值占GDP比重，由2007年的超过32%下降至2020年的26%左右，呈现出“过早、过快去工业化”的特征。
风险与收益同在，挑战与机遇并存。产业链重构在给中国制造业带来挑战的同时，也带来了新的发展动力。长期以来，中国制造业在参与国际分工过程中，面临技术和市场两头在外的情况，导致被锁定在价值链“微笑曲线”底部，难以向两端升级。在全球产业链重构的过程中，中国制造业企业可以抓住机遇，构建“以我为主”的全球价值链，吸引资本、技术、人才等高端要素流入中国，推动经济转型升级。当前，我国经济高质量发展的关键在于提升产业链的可控性，通过自主创新解决产业链上的“卡脖子”问题。中国作为举世闻名的制造业中心，产业体系完备，科技水平也在迅猛发展，因此有能力打好关键核心技术攻坚战，依托以大数据、人工智能、云计算、5G 工业互联网为代表的新一代信息技术，推动新一轮科技革命和产业变革。同时，国外市场低迷导致原有的“链主”企业对于全球价值链的控制力有所下降，我国制造业企业将更加注重国内14亿多人口、4亿多中等收入群体的超大规模市场，通过打造自主品牌，构建本土营销渠道，稳步向全球产业链、价值链中高端迈进。此外，借助产业链重构，东部沿海地区在参与国际分工的同时，能够利用国内市场优势和地区发展差异，实现制造业向中西部地区的梯度转移，进而推动产业合理布局和区域协调发展。
当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家的新阶段。在全球产业链重构的大背景下，构建新发展格局有助于推动我国制造业高质量发展。
第一，利用超大规模市场优势，强化我国制造业的比较优势和核心竞争力。在供给层面，进一步扩大对内开放，放宽医疗、教育、体育、文化等领域的准入限制，切实提供高质量的商品和服务。在需求层面，建立更为完善的收入分配机制，扩大居民特别是中等收入群体的消费需求。此外，通过构建更加有效的区域协调发展新机制，消除地区间政策壁垒，加快构建国内统一大市场，不断夯实我国制造业的竞争优势。
第二，加大科技研发力度，加强对产业链关键环节的控制力度。一方面，立足国内大市场，积极寻找新兴技术的应用场景，大力发展网络型、数字型、智能型制造模式和生产方式，力争我国制造业企业在新一轮技术竞争中脱颖而出。另一方面，加强关键核心技术、部件及装备的研发力度，形成具有自主知识产权的专利技术和产业标准，提高相关企业知识产权自我保护意识和能力，力争在产业链的关键环节和高端技术上取得重大突破。
第三，深化区域经济一体化，加快国内价值链的构建与完善。当前，我们要充分利用超大规模市场和经济体系完备的独特优势，通过区域经济一体化，加强地区间的分工与合作，为构建新发展格局奠定坚实基础。东部地区应加大自主品牌建设和科研力度，向全球价值链中高端攀升，并通过国内价值链传导带动内陆地区发展。在这个过程中，不仅要充分发挥中国特色社会主义市场经济的制度优势，由政府部门统筹规划和分类指导，通过产业规划和主体功能区建设，优化产业空间布局；还要尊重市场规律，根据不同区域的资源禀赋优势，形成合理的区域分工体系，扎实推进我国制造业高质量发展。
注：本文系国家社科基金重点项目“价值链视角下的区域一体化、专业化分工与经济高质量发展”（20AJL003）阶段性成果。
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