发展观察 | 我国制造业高质量发展面临的挑战与对策
时间：
2021-07-30 15:50
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制造业是实体经济的主体，是供给侧结构性改革的重要领域和技术创新的主战场，也是现代化经济体系建设的主要内容。制造业高质量发展是经济高质量发展的重要内容，关系到全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家等关键战略，从根本上决定着我国未来的综合实力和国际地位。
改革开放以来，我国制造业在优胜劣汰的竞争环境下完成原始积累并已具有较高的制造水平，制造业发展取得了举世瞩目的成绩。制造业增加值自2012年以来就稳居全球第一，2019年我国制造业增加值已达约4万亿美元，制造业仍然是对我国GDP实际增长拉动最大的行业，拉动经济增长1.6个百分点，而对全球制造业的贡献已高达35%，超过美国和日本。目前，我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中39个大类、191个中类、525个小类所有产品的具有完整工业体系的“全产业链”国家，其中钢铁、汽车、手机等220种以上制成品产量世界第一，进出口额连续多年位居世界第一。与此同时，我国制造业的竞争力不断增强，制造业专利申请量保持了14年的高速增长，2019年我国首次跻身全球制造业创新指数15强。“墨子号”量子科学实验卫星、第三代核电“华龙一号”、C919大飞机、蛟龙号深海载人潜水器……多个大国重器彰显中国制造自主创新实力和强劲竞争力。在2020年新冠肺炎疫情期间，强大的制造业基础在我国快速战胜疫情中发挥了至关重要的作用，也为全球疫情防控提供了强大支撑。但另一方面，随着国际、国内政治经济环境发生深刻变化，我国制造业发展有放缓趋势，面临的国内外约束日益增强，制造业高质量发展面临的挑战不断攀升。
一、制造业发展呈放缓趋势，实现制造业高质量发展恐受影响
当前，我国已经步入工业化后期，制造业是我国实体经济的主体，是经济高质量发展的关键和动力。2008年全球金融危机以来，我国制造业增加值占GDP比重保持在28%—33%之间，但近年来，我国制造业占国内生产总值的比重出现了下降的苗头，2013年该比重一度下滑2.55个百分点至30.10%，2014年短暂反弹到30.50%，之后四年一直在30%以下。先进制造业出口方面，2008—2018年，我国高科技产品出口额占制成品出口额比重波动上升，从2008年的29.39%上升至2018年的31.44%，十年间仅上升了2.05个百分点（见图1）。2017—2019年，我国制造业增加值增速由7.2%下降至6.0%，仅三年时间就下滑了1.2个百分点。对企业工商注册数据的分析也显示，近年来我国新注册制造业企业数量持续下滑，而关停注销企业数量攀升。从企业注册量看，2017—2019年间，我国新注册制造业企业规模由52.46万家下滑至47.16万家，相当于平均每年减少5.2%。其中，分企业类型看，外资企业和港澳台企业新注册企业下降幅度最大，平均每年减少8.8%和8.3%；民营企业新注册制造业企业降幅相对较低，但平均每年也减少5.1%。从企业关停注销量看，2017—2019年间，我国每年关停注销制造业企业规模由12.90万家攀升至20.03万家，相当于平均每年增长24.6%。其中，民营制造业企业注销关停增长最快，平均每年增长25.8%；外资制造业企业和港澳台制造业企业注销关停企业量平均每年也增长11.0%和6.6%。外资和港澳台制造业企业步入存量减少阶段。进一步分析显示，国内要素供给约束日益趋紧，国际竞争压力攀升，我国制造业发展持续放缓，影响其由大变强和高质量发展。
二、国内：劳动力、土地要素供给约束增强，制造业竞争优势减弱
（一）制造业劳动力优势逐步减弱
充裕而相对低廉的劳动力一直是我国制造业国际竞争力的重要来源。但随着我国人口结构及产业结构加快转型，制造业发展正面临着劳动力供给总量不断下滑，成本加快上升的困扰。在劳动力供给总量方面，由于相关服务业企业快速崛起，用工需求大幅增长，同时也因我国劳动力总量稳步下滑，制造业用工难题日益加剧。企业互联网招聘数据显示，2017—2019年，服务业企业招聘量占全国招聘总量的比重平均达
