专家观点 | 李晓华：新工业革命对产业空间布局的影响及其表现特征

时间： 2021-03-31 08:18 |来源：

李晓华

摘要

产业的空间布局是一个关系经济发展、人民福祉提高与企业竞争力和投资回报的重要问题，要素禀赋、经济政策、国际环境、产业自身特征、市场需求、突发事件等多重因素都会影响产业布局，其中科技变革对产业空间布局的影响尤为突出。在当前正在兴起的新工业革命中，以新一代信息技术为代表的一组通用目的技术的成熟和产业化推动了整个产业数字化、智能化、网络化的发展趋势，产业结构、生产要素、产业业态、生产方式、组织形态、运输成本、交易成本等方面正在发生的颠覆性变革使得新工业革命条件下的产业布局呈现出五个方面的新特征：数字化改变传统产业的国际分工与布局，数字鸿沟造成全球“新经济”布局的分化，经济活动地理空间的“大分散、小集中”，产品虚实合一与空间分布的虚实分离，经济活动地理空间的“实分散、虚集中”等特征。

长期以来，由于技术范式比较成熟稳定，鲜有根本性的技术、产业和生产方式创新，产业布局多遵循既有规律，相关研究大都围绕产业集群、产业全球分工（如垂直专业化、全球价值链）等方面展开，产业布局作为一个经济学和地理学的交叉学科发展缓慢。近年来，新一轮科技革命和产业变革在全球范围内兴起，新技术、新模式、新业态、新产业层出不穷。新工业革命是由于一组通用目的技术的成熟、扩散与深度融合而引发的社会生产、生活的深刻变革，并由此带来生产效率提高、经济增长动能转换以及国家之间竞争优势的变化。现有研究多集中于新工业革命的内涵、规模核算、商业模式、就业、生产率变化等方面，新工业革命对产业布局的影响问题则成为“被遗忘的角落”。事实上，和第一次工业革命推动产业向动力源周围聚集、第二次工业革命时期铁路极大扩展了产业的分布范围、第三次工业革命推动生产链在全球范围内的片段化分布一样，正在兴起的第四次工业革命也必然会对产业布局产生深远的影响。

一、影响产业布局的因素

产业的空间布局要素禀赋、经济政策、国际环境、产业自身特征、市场需求、突发事件等多重因素共同作用的结果，其中科技变革对产业空间布局的影响尤为突出。

（一）影响产业布局的主要因素

尽管研究产业布局的文献较少，但有一些学者对影响产业布局的因素进行了分析。中国人民大学区域经济研究所把影响产业布局的因素归纳为自然条件和自然资源因素、社会因素、经济因素、技术因素[1]47,64-66。其中，技术条件通过开拓资源利用领域、降低运费、改变地区经济内部结构、提高资源综合利用效率、改变工业内部结构和国民经济结构，使得产业布局发生变化。龙开元[2]65-91将影响工业布局的因素区分为自然条件、自然资源、基础设施、区位、人口和文化等基础因素以及全球化和国际化、信息化和网络化、生态环境等新型因素。其中，信息化消除了空间障碍，使企业与国外机构面对面的联系减少，从而降低了企业生产销售特别是信息传输成本，扩大了企业产品的销售范围和空间，使工业企业的产业布局发生颠覆性的变化。方维慰[3]将影响产业布局的因素分为原料、燃料、运费、劳动力、资金、市场、集聚等传统的区位因素与技术创新环境、完善的基础设施、政策法规和行政绩效、优美的生态环境、高素质人才供给、地方文化的亲和力等新区位因素，认为前者的重要性相对降低，后者在产业布局中的作用日益突出。

产业布局是人类生产活动在地理空间上的分布，是无数参与生产活动的个体（企业和个人）在微观上空间分布的宏观体现。在市场经济条件下，企业的目标是追求利润最大化；即使在计划经济条件下，计划部门仍然要权衡投入与产出，尽可能在最小投入的情况下产生最大的社会效益。企业的利润取决于市场（需求）和生产（供给）两端。布局作为企业经营决策的重要方面，需要服务于企业的利润最大化，即通过企业空间位置的优化，尽可能降低生产成本和实现差异化（低成本和差异化都可以更多地吸引用户），以及以尽可能低的成本获得更多用户。具体而言，影响产业布局的因素主要有以下几个方面：一是要素禀赋；即一个国家或地区经济活动中各种投入要素的拥有情况，既包括矿产资源、生态资源、地质条件、气候条件、位置、人口等初级生产要素，也包括资本、高素质人力资本、基础设施、经济活动组织等高级要素。二是经济政策；尽管市场这只“看不见的手”被证明是调节经济运行的最有效机制，但市场失灵仍然普遍存在。技术创新、污染物排放的正/负外部性，转轨经济和低收入国家市场机制的不完善，都需要政府采取金融、货币、产业、出口等方面的政策解决市场失灵问题，以促进经济更快的发展，产业布局也会受到上述因素的影响。三是国际环境；包括国际政治、军事、经济等诸多方面。例如，战争或恐怖袭击会对相关国家的基础设施、工厂造成破坏，通过影响投资者对该国的信心，进而影响生产、投资、贸易和该国的产业发展。四是产业自身特征；国民经济的不同行业具有不同的要素需求，最终产品、客户和市场也各不相同。从要素投入的角度看，有的产业或产业链环节的主要投入是低成本劳动力，靠近劳动力供给充裕、工资水平低的地区才能够保持产品具有成本竞争力，因此，劳动密集型产业或产业链环节多分布在发展中国家或一个国家内部的经济欠发达地区；有的行业对资本的需求量大，因此多在资本充裕的发达国家和地区进行布局；还有一些行业属于知识和技术密集型，增加值和利润率较高，但也更加依赖高工资的研发人才、管理人才和工程技术人才，因此这类产业和产业链环节多分布于创新资源集中、高素质人才聚集的大城市。五是市场需求；一个国家或地区的市场规模大，相应的产业特别是可贸易化程度低的服务业就容易在该国或地区聚集，就近生产满足当地需要。一个国家或地区对不同类别商品或服务的需求差异影响不同产业在这个国家或地区的分布；而同一类商品内部的需求结构（如高中低档）则影响提供不同类型商品的企业布局。一般来说，用户的市场需求在一个国家内部的空间分布是不均衡的，产业会优先分布在市场集中的地区，对于偏远地区的用户通过运输的方式实现商品供给。但如果偏远地区的用户规模足够大或者运输成本太高（如水泥的经济运输半径在500千米以内），企业会倾向于设立新的生产基地满足当地市场需求。随着经济的发展和消费观念的改变，消费的规模、结构都会发生变化，从而要求企业对布局做出调整。例如，高收入人群更希望需求即时获得满足并愿意为此付出溢价，因此为了增强对这部分用户的响应速度，产生了靠近市场生产的需要。此外，自然灾害、重大疫情等突发事件也会影响产业布局。在2020年暴发的新冠肺炎疫情中，一些疫情严重的国家生产和国际运输停顿，造成全球供应链一度出现中断风险，全球产业链高度分工也造成一些国家出现医疗、防疫物资供应短缺，推动许多国家开始反思全球化布局战略，考虑寻求多元化进口来源、在本国或邻近国家就近布局应急物资产业。

（二）科技变革对产业布局的影响

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