陕西省特种设备安全生产预防体系建设方案（2021）

时间： 2021-03-26 12:37 |来源：

陕西省特种设备安全生产预防体系建设方案（2021）

为进一步加强我省特种设备安全生产预防体系建设，预防和减少特种设备安全事故，根据《陕西省安全生产委员会关于印发〈陕西省安全生产和自然灾害预防体系建设指南〉的通知》（陕安委〔2020〕39号）要求及《全省特种设备安全专项整治三年行动实施方案》，制订本方案。

一、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，以防范遏制重特大特种设备安全事故为目标，按照“关口前移、重心下移、源头管控、统筹协调、广泛动员”的原则，坚持政府推动引导、企业全面负责、社会公众参与，全面引入风险管理的理念和方法，辨识评估特种设备生产、经营、使用、检验、检测环节的各类安全风险源，落实安全风险分级管控，推进事故预防工作的科学化、系统化、标准化，切实增强安全风险管控能力。

（二）建设目标

实现全省特种设备安全责任攸关方安全风险层面的“风险底数清晰可控、隐患排查治理到位、管控措施全面落实、政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、应急准备科学充分、防控体系运行有效”的安全生产预防体系建设目标。

二、适用范围

本方案适用于省特种设备安全生产专业委员会成员单位、全省各级特种设备监管部门、特种设备检验检测机构、生产经营使用单位、作业人员（含焊工）考试机构、行业协会。各单位应严格按照本方案开展特种设备安全风险防控各项工作。

三、主要内容

（一）省特种设备安全监察部门风险防控（见附件1）

（二）省特种设备专委会成员单位风险防控（见附件2）

（三）各市特种设备安全监察部门风险防控（见附件3）

（四）特种设备检验检测机构风险防控（见附件4）

（五）特种设备作业人员考试机构风险防控（见附件5）

（六）特种设备行业协会风险防控（见附件6）

（七）特种设备生产单位风险防控（见附件7）

（八）特种设备经营单位风险防控（见附件8）

（九）电梯维护保养单位风险防控（见附件9）

（十）移动式压力容器和气瓶充装单位风险防控（见附件10）

（十一）特种设备使用单位风险防控（见附件11）

1、2-3月开展春节后企业复工复产隐患排查

2、4-5月开展主体责任排查（见附件11-1）

3、6-7月开展设备风险排查（见附件11-2）

表1—锅炉

表2—压力容器

表3—压力管道

表4—电梯

表5—起重机械

表6—客运索道

表7—大型游乐设施

表8—场（厂）内专用机动车辆

表9—气瓶（移动式压力容器）充装

4、8-9月开展特种设备应急演练

5、特种设备双重预防风险防控（见附件11-3）

6、全年开展设备隐患排查治理（见《陕西省特种设备隐患排查清单（2021）》）

（十二）特种设备安全专项整治三年行动检查表（见附件12）

四、工作要求

（一）各特种设备专委会成员单位要将本方案传达至行业特种设备相关企业，加强日常督导检查，督促其落实各项风险防控任务。

（二）各级市场监管部门于6月底前，将本方案电子版以各种形式发送辖区涉及的特种设备相关单位，知晓率应达100%，并将此《方案》的落实情况作为日常督导检查的主要内容。

（三）各相关单位按照本方案要求认真开展风险防控，落实安全生产主体责任，切实维护和保障特种设备安全。

附件1：

省特种设备安全监察部门风险防控

序号	项目	主要内容
1	完善监管制度	开展修订《陕西省特种设备安全监察条例》调研活动；制定安全防控体系、特种设备行政许可和事中事后监管、检验检测机构规范化管理、作业人员考试机构管理等制度措施，完善特种设备监管制度体系。
2	推进信息化建设	组建信息化技术专家队伍，自主研发、建设全省特种设备智慧监管平台，提升信息化监管水平。
3	狠抓三年整治	按照《特种设备三年专项整治行动方案》，有计划、有步骤大力推进，提升特种设备企业风险防控、检验检测、信息化监管、解决突出问题、责任保险保障、应急救援等六方面的能力。
4	解决突出问题	持续开展大排查、大检查、大整治，创新监管方式，常态化开展督查检查；对重点领域、重点区域、重点时段、重点设备存在的突出问题，采取措施专项治理；加大执法力度，发现违法违规行为依法严肃处置。开展以特种设备生产单位为主的体系监督检查工作。
5	推动电梯改革	指导全省开展电梯按需维护保养和检验检测改革，探索总结改革经验，结合实际，不断完善改革措施，有序、稳妥推进改革。
6	重大活动保障	积极做好十四运及其他重大活动期间特种设备安全保障工作。
7	加强能力提升	组织安全监察人员业务培训、考核及应急演练等活动，提升业务水平。

附件2：

省特种设备专委会成员单位风险防控

序号	项目	主要内容
1	及时传达文件	将《陕西省特种设备安全生产预防体系建设方案（2021）》和《陕西省特种设备隐患排查清单（2021）》传达至行业特种设备相关企业，加强日常督导检查，督促其落实各项风险防控任务。
2	推进三年行动	按照《全省特种设备安全专项整治三年行动实施方案》（陕市监特[2020]6号）要求，督促本行业企业持续深入开展三年行动整治，打好2021年三年整治攻坚战。
3	督促检验检测	督促、协调和指导行业企业依法依规对所属特种设备进行自行检测，并及时申报检验，为检验检测机构提供真实的设备资料和必要的检验检测条件，及时消除和化解检验检测发现的安全隐患和风险。
4	开展应急演练	督促本行业相关单位完善特种设备应急预案，定期开展应急演练，不断提升应急处置能力。
5	加强沟通协调	及时互通各行业特种设备安全风险信息，采取有效措施予以防范，合力解决突出问题。

附件3：

各市特种设备安全监察部门风险防控

序号	项目	主要内容
1	构建“安全防控体系”	各地于6月底前，将《陕西省特种设备安全生产预防体系建设方案（2021）》和《陕西省特种设备隐患排查清单（2021）》电子版以各种形式发送辖区涉及的特种设备相关单位，知晓率应达100%，并将此《方案》和《清单》的落实情况作为日常督导检查的主要内容。
2	全力“三年整治攻坚”	各地按照《全省特种设备安全专项整治三年行动实施方案》（陕市监特[2020]6号）要求，持续深入开展三年行动整治，打好2021年三年整治攻坚战。
3	建设“双重预防机制”	各地梳理本行政区域大型危化、锅炉、压力管道、压力容器、充装、大型游乐设施、公众聚集场所等高风险特种设备使用单位，做为2021年特种设备“双重预防”建设重点，各设区市地区应不低于10家单位，其他地区应不低于5家单位。
4	推进“电梯改革及责任保险”	各地在省局的统一部署下，有序、稳当开展电梯检验检测和按需维保改革试点工作。并在2020年电梯责任保险40%投保率基础上持续推进，2021年电梯责任保险投保率应不低于电梯保有量的55%。同时，推进气瓶责任保险的试点工作，将辖区大型气瓶产权单位作为试点的重点单位。
5	落实“检验报检制度”	各地抓紧落实省局《关于进一步规范特种设备定期检验工作的通知》（陕市监督发[2021]83号）要求，12月底前，特种设备使用单位定期检验依法报检率应达100%。
6	开展“专项排查整治”	一是严格按照总局《关于开展起重机械隐患排查治理工作的通知》（市监特设发[2021]16号）要求，2021年5月1起，辖区起重机构生产单位对新出厂的桥式、门式起重机应当同时安装“双限位装置”；2022年3月31日前，辖区在用桥式、门式起重机应满足“双限位装置”要求。二是严格按照省局《关于加强移动式压力容器充装信息化管理的通知》（陕市监发[2021]80号）要求，积极开展排查整治，8月底前，辖区移动式压力容器充装单位应符合《特种设备生产和充装单位许可规则》（TSG07-2019）关于信息化建设的要求。三是各地结合各自实际针对性的开展隐患排查治理工作。
7	强化“日常监督检查”	加大行政执法力度，严格依法处置，科学制定监督检查计划，以“双随机一公开”方式，开展以特种设备使用单位为主的日常监督检查，重点检查公众聚集场所，保障特种设备安全。
8	保障“十四运特种设备安全”	各地结合十四运、残特奥会实际情况，制定《特种设备安全保障方案》，全面做好特种设备安全保障工作。
9	配合“省局信息化建设工作”	2021年，省局特种设备信息化平台建设工作全面启动，各地要全力做好配合保障工作。

附件4：

特种设备检验检测机构风险防控

单位：地址：

序号	项目	主要内容	排查结果及整改情况
1	法律地位	（1）有独立的法人资格；（2）有建制批准文件或营业执照(检测机构注册资金满足要求)。
2	资质管理	（1）机构经负责特种设备安全监督管理部门核准，持有《特种设备检验检测机构核准证》且在核准有效期内；（2）不得伪造、出租、出借、转让、资质许可证书；（3）检验检测项目不得超出核准项目及参数范围。
3	人员管理	（1）有与承担的检验检测工作相适应的检验检测人员、专业技术人员；（2）机构负责人、技术负责人、质量负责人、检验责任师的任命文件齐全；（3）检验检测人员、专业技术人员的数量、学历、职称、工作年限满足相应级别要求；（4）检验检测人员持有检验检测人员资格证书，且在本机构执业注册；（5）检验检测人员不得同时在两个以上检验检测机构中执业；（6）检验检测人员变更执业机构时，应依法办理变更手续。
4	场地装备	（1）有与承担的检验检测工作相适应的场地和装备；（2）固定办公场所、档案室、图书资料室、专用设备仪器库、计算机、检验数据交换系统、交通工具、通信工具和办公设施齐全；（3）办公面积和固定资产总值满足要求。
5	仪器设备	（1）有与承担的检验检测工作相适应的仪器设备和检测试验手段；（2）仪器设备品种、数量、精度满足检验检测工作要求；（3）仪器设备台账和仪器设备档案齐全；（4）要求检定的仪器设备检定合格，且在检定有效期内；（5）仪器设备原值满足要求。
6	法规标准	（1）有与承担的检验检测工作相适应的法律、法规、规章、安全技术规范及标准；（2）法律、法规、规章、安全技术规范及标准为正式出版的现行有效版本；（3）法律、法规、规章、安全技术规范及标准能方便获得，且处于受控状态。
7	质量管理体系	（1）有健全的质量管理体系和各项管理制度；（2）质量手册、程序文件、作业指导文件、质量记录等齐全，经过审核批准在本机构有效实施运行，且处于受控状态；（3）组织机构明确、职能分配明晰；部门、人员职责和权限得到分配与落实；机构负责人、质量负责人、技术负责人、检验检测责任师职责和权限得到分配与落实；（4）定期进行内审核和管理评审，对质量管理体系进行持续改进；（5）完善检验检测制度与程序，加强检验检测人员培训教育。
8	业务管理	（1）检验检测工作能遵守法律、行政法规的规定，并按照安全技术规范的要求进行；（2）能依法为特种设备生产、经营、使用单位提供安全、可靠、便捷、诚信的检验检测服务；（3）能客观、公正、及时地出具检验检测报告，并对检验检测结果和鉴定结论负责；（4）在检验检测中发现严重事故隐患时，能及时告知相关单位，并立即向负责特种设备安全监督管理的部门报告；（5）切实发挥技术把关职责，自觉接受并配合特种设备安全监督管理部门组织的监督抽查。
9	廉政纪律	（1）能对检验检测过程中知悉的商业秘密进行保密；（2）不从事有关特种设备的生产、经营活动，不推荐或者监制、监销特种设备；（3）不利用检验工作故意刁难特种设备生产、经营、使用单位，不吃拿卡要。
10	提供风险隐患提示警示	在日常开展的检验检测工作中，应全面了解、掌握所检设备安全状况，在出具特种设备检验检测报告的同时给企业提供特种设备风险隐患提示警示服务。

附件5：

特种设备作业人员考试机构风险防控

单位：地址：

序号	项目	主要内容	排查结果及整改情况
1	工作制度	考试机构应制定《自查自改工作制度》，按制度定期进行自查并及时进行整改。
2	人员、场地及设备设施	人员配备、考试场地、设备设施应满足相关法规及文件要求；考试机构人员应签订劳动合同并熟悉考试工作流程，考评人员应持有有效资质证书；租赁协议应完整有效；租赁和自有设备应依法办理使用登记、检验，并及时进行维护保养。
3	质保体系	质量保证体系文件应符合相关法规和技术规范规定，结构合理、层次清晰，各层次文件应齐全，且能有效运行。
4	考核质量	考试过程资料符合相关法规及文件要求，录音录像完整清晰。
5	安全保障	应急预案符合实际，应急器材齐全有效，定期进行演练。机构内部无安全隐患。

备注：1。本排查表内容主要依据：《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备作业人员考核规则》、《特种设备焊接操作人员考试细则》等相关法规及技术规范的相关要求。2、本排查表仅涉及部分主体责任，其他未涉及的主体责任考试机构可以结实各自情况一并落实。

附件6：

特种设备行业协会风险防控

单位：地址：

序号	项目	主要内容	排查结果及整改情况
1	加强会员管理	加强对会员单位的培训教育、行业自律、诚信体系建设推进工作，不断提升特种设备相关单位安全管理水平。
2	积极协调沟通	加强与会员单位、监管部门之间的协调沟通，将监管部门的相关法规政策要求及时传达会员单位，将特种设备相关单位存在的突出问题及时反馈监管部门，发挥协会桥梁纽带作用。
3	解决突出问题	利用技术资源和社会资源研究特种设备安全行业性、系统性、区域性风险，协助监管部门、会员单位解决特种设备安全领域重点、难点等突出问题。
4	陕西省特种设备协会	开展以特种设备生产、经营单位为主的自律、规范、服务工作。
5	西安市质量安全管理服务行业协会	开展以特种设备使用单位为主的自律、规范、服务工作。
6	陕西省电梯协会	开展以电梯生产、使用、维护保养等为主的自律、规范、服务工作。

附件7：

特种设备生产单位风险防控

单位：地址：

序号

项目

主要内容

排查结果

及整改情况

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