本报记者 屈荔鹏

县域经济既是强县富民的基本支撑，也是全面建成小康社会的基石。如何找准路子，释放更多经济活力，助推我省县域经济实现跨越式发展？

今年三四月，省政协经济委员会与民盟陕西省委会组成联合调研组，赴关中、陕南、陕北部分县（市、区）实地考察，了解入园企业运营模式、融资现状等情况，收集发展诉求，梳理问题症结。

5月31日，省政协召开月度协商座谈会，省政协委员、专家学者、政府有关部门负责人，围绕“以产业园区为抓手，大力发展县域经济”积极建言献策，省直有关部门负责人一一回应，气氛热烈。

加快产业园区提质增速

培育壮大特色产业

在推动高质量发展过程中，我省县域经济不大不强、发展不足，仍然是制约全省发展的突出短板。

“陕西现有100多个区县，虽然已经建成了一批标准化现代农业产业园，但是应该看到，总体上还存在发展规划不明确、产业链延伸不够、园区设施设备存在短板、销售渠道不够完善等问题。”省政协常委、陕西亿杰实业控股集团有限公司董事长陈高志说，“应合理布局各类现代农业产业园建设，注重与土地综合利用、现代农业发展、宜居乡村、康养、生态环境、人居环境整治等规划统筹衔接，继续优化全省‘3 X’特色产业发展布局。”

“陕西县域经济面对的主要矛盾是小生产和大市场的矛盾。这一矛盾造成了陕西县域经济组织化程度低、规模偏小，强产业县不多，具有强县特点的产业不优。”省政协委员、西安财经大学副校长任保平说，“县域园区经济发展要结合发展基础、资源禀赋等，因势利导、因地制宜，把优势产业做出特色，把特色产业做出品牌，使特色产业成为拉动县域园区经济发展的引擎。”

汉中市勉县政协主席李剑飞说：“目前，入驻园区企业虽在稳步增长，但是仍缺乏带动能力强、经济效益好的高质量项目落户，同时落户项目未能形成完整的产业链条和规模较大的产业集群。”他建议，要强化园区聚集功能，坚持把园区发展与产业转移的大趋势结合起来，培育和壮大特色产业，强化上下游企业、相关联企业资源整合力度，集中向园区聚合，使入园企业形成循环发展链条，实现可持续共同发展。

发挥投融资平台作用

加大金融政策保障

金融兴则经济兴，金融生态环境是营商环境的重要组成部分，也是县域产业园区建设的基础。

省政协经济委员会主任姚炬在前期调研时发现，我省县域财政实力整体较弱，大部分县（市）财政负担重、偿债压力大；县投融资平台资产规模小、评级低、融资能力较弱、管理不规范、激励机制不健全、作用发挥不够。他建议，统筹中央预算内投资、省级基建资金、一般性转移支付、地方政府专项债券向县域主导产业发展倾斜支持。鼓励银行加大市县平台融资支持力度，开展县域基础设施投融资体制改革试点，破解项目融资困局。

“政府融资平台是产业园区运营的重要载体，也是化解县域政府隐性债务风险的主战场。建议强化政策引导，鼓励金融机构积极参与，通过债务重组、股权重组、资产重组等方式，帮助县域融资平台实现市场化转型。”陕西金融资产管理股份有限公司党委书记、董事长冷劲松委员说。

“建议加大对县域的财政支持力度，完善新引进企业和县域企业税收划分比例，让利县级财政，提高财力保障水平。设立县域经济发展专项资金，实行县域产业激励政策和县级税收增长奖励政策，助力我省县域经济发展壮大。”国家税务总局陕西省税务局副局长王农表示，下一步，税收部门将对县级重点建设项目，实行一对一的管家式税收服务。同时，深化“税银互动”机制，推广“金融云平台”，建设“首贷中心”，推动授信对象向县域市场主体倾斜。

推进营商环境建设

不断提升服务质量

“各级政府部门工作重点在产业园区的规划建设，忽略了完善产业发展政策、基础设施配套及协助解决企业的资金缺乏等问题。”九三学社陕西省委会相关人员表示，园区管委会要规范服务标准，为企业提供“零距离”服务，及时解决企业遇到的困难和问题。

“产业园区的服务多是集中在基础的物业服务、生活类服务等，而研发设计、供应链、投融资、产业孵化等方面工业服务平台和商业配套不强，导致入园企业生产经营不便和成本上升。”西安骏驰汽车零部件产业园发展有限责任公司总经理刘少利说，应重视供应链项目等工业服务业，建议在整车项目周边引进或培育供应链平台，以供应链服务来营造产业发展环境，借工业服务促进产业健康发展。

“要想进一步发展县域经济，提升县域产业园区发展，就必须提高招商引资的数量与质量，同时强化招商引资的落地与服务。”省政协委员、陕西瑞友集团董事长刘晓娟建议，优化政务环境，要坚持“跟踪式”服务理念，强调政务服务便利化、便捷化，完善公平公正的投资环境，确保承诺践诺，解除客商后顾之忧，确保招商项目顺利落地。

省政协委员、西安浐灞生态区管委会副主任谢慧莹认为，要素供给和多维服务不到位，是园区发展面临的普遍问题。应实施园区发展要素供给工程，健全园区土地、金融、人才、信息等多维度服务体系，不断提升园区的服务质量与水平，吸引企业、留住企业。